问题:在超大城市高密度开发背景下,中心城区河流既承担排水通道等基础功能,也承受污染、岸线硬化、空间割裂等复合压力。
部分滨水区域长期存在“水质改善难、公共空间少、沿线活力弱”的现实矛盾:一方面,生态系统服务能力不足影响城市宜居与安全韧性;另一方面,优质滨水资源未能有效转化为公共产品与经济价值,生态“高颜值”难以形成发展“高价值”。
原因:生态产品价值实现面临的关键障碍,往往不在“是否治理”,而在“如何统筹”。
其一,过去一些治理偏重末端治污,缺少流域视角和系统工程,导致生态修复与功能更新脱节;其二,滨水空间涉及土地、水域、岸线、公共设施等多要素,权属与管理边界复杂,协同难度较大;其三,生态投入周期长、收益回收慢,若缺少可持续运营机制,容易形成“建得好、管不好”的问题。
自然资源部此前印发相关意见,强调高水平保护与高效率利用自然资源,通过多要素资产组合供应等方式打通“两山”转化通道,正是针对这些痛点提出制度性解法。
影响:作为大运河文化经济带的重要组成部分和北京中心城区重要排水通道,亮马河治理的示范意义不仅在于水体改善,更在于将生态修复与城市更新有机融合,实现从“水体净化”到“空间再造”的功能跃升。
根据案例介绍,朝阳区自2019年启动滨水空间更新改造与生态修复,围绕岸线整治、桥梁改造、慢行连通、景观亮化、河湖贯通、旅游通航等工程,推动滨水空间“横向串联、纵向通达”,带动沿线公共服务提升、消费场景拓展与产业导入。
实践表明,当河道治理与交通慢行体系、公共空间供给、夜间经济与文旅消费协同推进时,生态改善能够更快转化为城市活力与投资吸引力,形成生态保护与经济发展的良性循环,也为“以河道复兴带动城市更新”提供了可操作的路径样本。
对策:从第六批案例释放的信号看,推动生态产品价值实现需要“治理体系+要素供给+运营机制”三端发力。
一是坚持系统治理,强化从流域到岸线、从水体到空间的综合统筹,把生态修复与防洪排涝、景观提升、公共服务补短板一体谋划,避免碎片化改造造成重复投入。
二是创新要素配置方式,探索自然资源资产组合供应,提升资源配置效率与项目可行性。
此次案例中,多地通过“土地+水面”“矿+地”“土地+森林”“土地+地热”等组合供应模式,体现了以市场化、组合化方式盘活要素的导向。
三是完善长期运营与公共利益平衡机制,兼顾公共空间开放、生态红线约束与商业活动边界,形成可持续的维护资金来源与管理制度,避免“短期热闹、长期失管”。
四是以城市更新为牵引,把滨水空间作为承载文化、消费、体育健康等多元功能的公共载体,推动生态产业化与产业生态化相互促进,在更高水平上实现“生态更好、城市更美、产业更强”。
前景:随着我国生态文明建设进入提质增效阶段,生态产品价值实现的路径将更加清晰:一方面,政策层面将继续完善生态产品价值核算、自然资源资产管理和要素市场化配置规则,推动各地形成可复制、可推广的制度工具箱;另一方面,地方实践将从“单点示范”走向“系统集成”,更多把生态保护修复与城市功能提升、产业结构优化、公共服务改善统筹推进。
对于超大城市而言,滨水空间治理既是改善人居环境的民生工程,也是提升城市竞争力的基础工程。
以亮马河为代表的探索表明,只要坚持高水平保护并通过高效率利用把生态优势转化为发展优势,就能够在不突破资源环境约束的前提下,释放高质量发展的新空间。
从污水沟到"塞纳河",亮马河的蜕变揭示了一个深刻命题:在高质量发展时代,生态治理不再是城市的成本中心,而是驱动价值创造的战略支点。
当越来越多的城市学会用生态画笔描绘发展蓝图,"人与自然和谐共生"的现代化图景正从理念照进现实。
这场静水流深的绿色变革,正在重新定义城市竞争力的核心要素。