问题——随着高质量发展持续推进，能源结构和产业结构加速调整，我国面临一个重要课题：如何保持经济稳定运行的同时，持续降低污染物和温室气体排放，推动生产方式和生活方式的绿色转型，并提升应对气候风险的能力；钢铁、交通、电力等重点领域既是能源消耗和碳排放的主要来源，也是产业升级的关键领域，减污降碳的协同治理尤为迫切。 原因——“十四五”期间取得的成效得益于政策的健全和市场机制的持续健全。一上，能源绿色转型加快，清洁能源供给能力提升，为终端用能的电气化和清洁替代提供了基础；钢铁等行业加快超低排放改造和绿色工艺应用，推动形成更广泛的清洁生产格局。另一方面，全国碳排放权交易市场的制度创新不断深化，交易机制和配额管理逐步完善，促使企业将减排成本纳入经营决策；同时，全国温室气体自愿减排交易市场的启动，为更多主体参与低碳行动开辟了渠道。此外，产品碳足迹管理体系的构建，表明了从“生产端治理”向“全链条管理”的转变，为提升外贸产品绿色竞争力和供应链低碳协同奠定了制度基础。 影响——数据显示，绿色低碳转型正从单点突破转向系统集成。清洁电力供应体系规模持续扩大，表明能源结构调整进入更高水平的供给保障阶段，有助于满足新型工业化和数字经济等领域的电力需求增长。新能源汽车市场渗透率超过50%，反映出交通领域低碳转型的拐点已经显现，配合重点区域和行业的清洁运输比例达到78%，将继续降低移动源污染排放，改善空气质量。截至2025年底，全国碳市场碳排放配额累计成交量达8.65亿吨，成交额576.63亿元，表明市场活跃度和价格发现功能逐步增强，有助于以更低社会成本实现减排目标，并引导资金和技术向低碳领域集聚。《国家适应气候变化战略2035》的实施，强调提升重点领域和区域的气候韧性，体现了我国“减缓”与“适应”并重的治理思路，有助于降低极端天气对经济社会的冲击。 对策——面向“十五五”及更长时期，推动绿色低碳转型向纵深发展，关键在于协同、市场、技术和治理能力的提升：一是强化减污降碳的系统性协同，围绕重点区域和行业，推动能源、产业、交通、城乡建设等政策协同发力，避免“局部最优、整体失衡”。二是完善全国碳市场制度体系，逐步扩大行业覆盖范围，提升数据质量和监管能力，增强配额分配与履约机制的约束性和公平性。三是加快产品碳足迹管理体系的应用，推进核算标准、数据库和认证体系建设，促进全产业链降碳和绿色供应链管理。四是兼顾清洁运输、工业绿色升级和清洁电力消纳能力建设，补齐电网调节和储能等短板，提升清洁能源高比例接入的安全可靠性。五是以气候适应为牵引完善风险治理体系，将韧性建设融入城市更新、农业生产、防灾减灾和生态保护修复，提升应对极端事件的综合能力。 前景——绿色低碳转型将更深融入经济社会发展全局，成为培育新动能和优化产业结构的重要抓手。随着全国碳市场和自愿减排市场的协同作用增强，绿色价格信号将更有效传递至投资和消费端，推动更多企业在技术改造、工艺升级和能源替代上加快布局。新能源汽车、清洁运输与清洁电力体系的联动发展，将促进交通能源体系与电力系统的深度融合，形成新的产业增长点。在政策和市场的共同作用下，我国减污降碳将从“规模扩张”转向“质量提升”，从“单一领域突破”转向“全链条协同”，绿色低碳发展基础将进一步巩固。
“十四五”期间的绿色发展成就——既是对过去努力的总结——也是未来的起点。当前，全球气候治理进入关键阶段，作为负责任大国，我国正以实际行动践行碳达峰碳中和承诺。展望未来，随着技术创新、政策完善和社会共识的增强，我国绿色低碳转型将迈上新台阶，为建设美丽中国和实现可持续发展注入新动力，也为构建人类命运共同体作出更大贡献。