南京这次推出了一个关于十五五规划的综合性政策，目的是为了促进新质生产力的发展和高质量经济增长。这个规划把南京在2022年12月获批国家服务业扩大开放综合试点的基础上，进一步深化了双向开放。从2022年到2025年，南京地区生产总值预计增长5.2%，这个增速比上年提升了0.7个百分点。为了把这次经济增长的势头巩固住，南京市在2026年年初就制定了一个全面的政策安排。 这个政策里有42条具体的措施，涵盖了9个方面的内容。它不仅仅是南京年度工作的指导方针，也被看作是南京长期发展战略中非常重要的一步棋。政策的制定是建立在对当前发展阶段和面临挑战的深入分析之上的。政策的重点是实体经济和先进制造业集群体系建设，“1026”先进制造业集群体系由10个重点产业集群、20条重点产业链和60个关键环节组成。南京将加强对优势产业比如软件信息服务和智能电网的提升，并支持新兴领域比如生物医药和低空经济。对获得认定的场景建设任务会给予最高500万元支持。为了支持传统产业转型，企业进行技术改造也会得到最高1000万元奖补。 在服务业领域，南京还提出要打造东部现代服务业中心，并且对商务服务、现代物流等领域的重点项目贷款给予财政贴息。这个政策还有一项重要内容就是推动现代服务业与先进制造业深度融合。对外放领域也在这个政策中得到了重视，南京市商务局相关负责人说他们要在医疗、电信、金融和文旅等领域加大标志性项目招引力度。东南大学特聘教授邱斌也指出在这个背景下需要坚持双向开放，既扩大对外市场准入也深化对内制度协同。 培养新质生产力需要创新驱动还有人才集聚。为了吸引高层次人才团队到南京来发展，他们会给予最高300万元项目资助。为了吸引青年人才到南京来工作和生活每年他们计划集聚30万名以上青年人才。对于新就业高校毕业生提供最高10万元生活补贴和7.2万元租房补贴还有免费居住服务最长30天。这样多层次的保障体系可以增强人才吸引力。 南京这次发布了一套关于加快培育新质生产力推动高质量发展的若干政策文件（2026年版），明确要强化创新驱动、构筑人才集聚“强磁场”。南京林业大学教授张文武也表示南京拥有丰富的科教资源，在科技人才培养还有科创平台搭建方面潜力显著。 这次发布的42条措施不仅是为了短期提振经济更是着眼于长远动能培育。通过制度性供给把科教资源、产业基础还有开放优势转化为发展胜势。在“十五五”新征程上通过政策集成创新努力撬动新质生产力跃升，这个探索也给其他地区提供了实践参考。 未来观察南京能否真正“挑大梁”的关键就是政策落地成效还有系统性改革深度。