针对近期日本媒体报道称“日企进口中国稀土需额外提交用途及经销商信息”一事，商务部新闻发言人22日在例行发布会上作出正式回应；发言人表示，中方对所有两用物项出口均实施基于最终用户和最终用途的管理措施，涉及的要求符合国际通行做法和国内法律法规。 问题焦点 此次争议源于部分日本企业在进口中国稀土时被要求补充申报材料。稀土作为战略性资源，广泛应用于新能源、电子信息等民用领域，同时也是国防工业的关键原材料。国际社会普遍对其实施贸易管控，防止其被转用于军事目的。 法规依据 发言人强调，中国作为《不扩散核武器条约》等国际协议的缔约国，始终严格履行防扩散义务。现行《出口管制法》《两用物项和技术进出口许可证管理办法》明确规定：对可能用于核、导、生化武器等领域的物项，出口企业须提交最终用户承诺文件，主管部门将依法审核。2023年中国更新的《中国禁止出口限制出口技术目录》中，多项稀土分离提纯技术被列入管控范围。 措施性质 此次对日企的申报要求并非孤立政策。数据显示，2023年中国向全球40余个国家出口稀土产品，其中约15%的订单因未完整提交最终用途证明而进入补充审查程序。发言人称：“措施不针对特定国家，所有军事用途或可能增强军事实力的出口申请均会被拒。” 供应链影响 日本作为全球稀土主要加工国，约60%的稀土原料依赖中国进口。业内分析指出，新申报流程平均延长审批周期3-5个工作日，但对正常民用贸易影响有限。2023年1-11月，中国对日稀土出口量同比仍增长7.2%，表明合规企业贸易未受实质阻碍。 未来走向 专家认为，在全球地缘政治复杂化背景下，强化两用物项管控将成为常态。中国稀土行业协会副秘书长表示：“既要保障关键产业链安全，也要避免‘一刀切’。建议企业建立完整的最终用户档案管理系统以提升通关效率。”商务部透露，正推进与主要贸易伙伴的出口管制互认机制建设，有望继续简化合规企业流程。
出口管制政策涉及国家安全与经济利益的深层平衡。中国对稀土等战略物资的管制，既是维护自身安全的必然选择，也是履行国际责任的具体体现。在全球化背景下，各国都面临如何在开放与安全之间寻求平衡的课题。中国的做法表明，通过规范、透明、有区别的管制措施，完全可以实现防范风险与维护贸易秩序的统一，这对国际经贸关系的健康发展具有重要启示。