一、预算案出炉背景：政治博弈的妥协产物 法国政府2月20日正式公布2026年国家预算案，标志着历时逾4个月的议会审议程序收官；最终目标显示，2026年公共财政赤字率将控制在5%左右，高于最初设定的4.7%，但低于2025年的5.4%，整体呈现逐步收窄的财政整固路径。 然而，这份预算案的出台并不顺利。谈判期间，法国政府三次援引宪法第49.3条推进立法，先后遭遇8项不信任动议，过程险象环生。自2024年6月马克龙宣布解散国民议会以来，执政阵营长期受到左右翼双重夹击，重大政策推进面临制度与党派的双重阻力。 中国国际问题研究院欧洲所助理研究员陈晓径指出，这份预算案本质上是高强度政治博弈的妥协产物，稳定性与可持续性先天不足。短期内依赖特殊宪法程序强行过关，长期则缺乏稳定的议会多数与跨党派共识支撑，后续出现调整、缩水甚至中断的可能性较高。 二、国防增支逻辑：安全现实与战略自主的双重驱动 在整体财政收紧的背景下，2026年法国国防预算逆势增加65亿欧元，成为此次预算案最受关注的内容之一。 从现实安全层面看，法国面临多重外部威胁叠加的局面。乌克兰危机持续外溢、核扩散风险上升、恐怖主义威胁未消退，加之网络安全与虚假信息等新型挑战日益突出，防务投入成为应对风险的直接手段。 从战略自主层面看，法国长期坚持国防独立与战略自主。在欧美关系承压、欧洲安全格局加速重塑的当下，减少对外部安全依赖、强化自主防务能力的紧迫性明显上升。此次大幅增加国防预算，被视为落实“欧洲自主、法国先行”战略构想的关键举措。 三、落地面临三重压力：政治通过不等于执行到位 然而，军费增支在政治层面获得通过，并不意味着执行层面顺畅。分析人士认为，这笔巨额国防增支在落地过程中将面临三重压力。 其一，公共开支的挤压效应不容忽视。欧盟委员会与国际评级机构持续施压，要求法国削减公共债务。在整体财政收紧的背景下，国防开支大幅增加将直接挤占“法国2030投资计划”、绿色转型基金等重点领域的资源空间，政策优先级之间的张力难以回避。 其二，商业环境的潜在受损值得关注。2026年法国企业将面临约73亿欧元的税收增加，尽管尚未引发大规模企业外迁，但商界不满情绪上升，经济活力与财政增收的可持续性受到影响，企业界为防务扩张买单的意愿明显不足。 其三，政治不确定性构成执行隐患。马克龙任期仅余一年多，现任政府能否确保预算方案全面落地、能否实现跨任期的连贯执行，存在较大变数。 四、高赤字与强军费并行：法国陷入双重困境 在欧盟重启财政纪律、严控成员国赤字与债务的背景下，法国“高赤字、高债务、高军费”并行，使其在欧盟内部陷入内外两难。 对内而言，财政整固推进缓慢、预算审议过程艰难，使法国难以在欧盟层面树立财政合规与政策执行力的正面形象，内政短板削弱其外交说服力。 对外而言，法国试图以强化军备引领欧洲防务自主进程，但财政状况欠佳、内政稳定性不足，客观上降低其在欧盟内部的领导力与号召力，战略自主的宏观雄心与内政支撑能力之间的落差日益明显。
法国2026年预算案凸显“紧财政、强军费”的复杂现实，反映出安全压力与财政约束的双重夹击。其后续执行成效不仅关乎法国自身经济与安全治理，也将影响欧洲防务合作与财政规则的未来走向。如何在战略雄心与财政能力之间实现可持续平衡，将是法国必须回答的长期命题。