12月26日,财政部会同人力资源社会保障部、中国人民银行、金融监管总局联合印发关于进一步发挥政府性融资担保体系作用、加力支持就业创业的指导意见,为当前就业形势下的创业融资难题提供政策解决方案。
当前,高校毕业生、退役军人、返乡农民工等群体创业面临融资难、担保难等现实困境。
传统金融机构出于风险考量,对初创企业和个人创业者往往设置较高门槛,缺乏抵押物、信用记录不足成为制约创业融资的主要障碍。
此次政策出台,正是针对这一结构性矛盾,通过政府性融资担保体系发挥增信作用,降低创业者融资成本,激发市场主体活力。
根据指导意见,政策支持对象涵盖十类重点就业群体,包括高校毕业生、大学生村官、留学回国学生、就业困难人员、残疾人、退役军人、脱贫人口、返乡创业农民工、城镇登记失业人员、刑满释放人员、化解过剩产能企业职工和失业人员、网络商户以及农村自主创业农民。
值得关注的是,政策特别明确技工院校高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生可同等享受高校毕业生创业担保贷款相关政策,体现了对职业教育群体的重视,有助于拓宽技能人才创业渠道。
在支持方式上,政策呈现三方面创新突破。
一是扩大支持范围,明确鼓励有条件的地方积极支持应届和往届高校毕业生申请创业担保贷款,打破以往部分地区仅支持应届毕业生的限制,让更多有创业意愿和能力的往届毕业生获得政策扶持。
二是强化担保增信,要求政府性融资担保机构对符合条件的重点群体及吸纳其就业的小微企业申请的创业担保贷款,积极提供担保增信服务,重点支持处于初创期的创业创新小微企业,直接解决创业融资中的担保难题。
三是探索责任分担机制,在具备条件的地方试点由政府性融资担保机构以一般担保责任模式提供担保,这将有效分散风险,提高担保机构业务开展的积极性。
国家融资担保基金将符合条件的创业担保贷款担保业务纳入再担保业务范围,构建起国家、省、市、县四级联动的政策性担保体系。
这一制度设计通过再担保机制分散风险,增强基层担保机构的业务承接能力,形成政策合力,确保中央政策能够有效传导至基层,真正惠及创业者。
从政策效应看,此举将产生多重积极影响。
短期内可直接缓解重点群体创业融资压力,降低创业门槛,特别是对资金需求迫切的初创期小微企业形成有力支撑。
中长期看,有助于培育更多市场主体,扩大就业容量,形成以创业带动就业的良性循环。
同时,政策对技工院校毕业生等群体的关注,有利于优化创业主体结构,推动技能型人才在实体经济领域创业创新。
政策落地关键在于地方执行力度和金融机构配合程度。
各地需结合实际制定具体实施细则,明确申请条件、担保额度、贷款期限等操作规范,确保政策可及性。
金融机构应与政府性融资担保机构建立高效协作机制,简化审批流程,提高放贷效率。
同时,需加强政策宣传,让符合条件的创业者及时知晓并用好政策工具。
这份政策文件既是对稳就业政治责任的切实履行，更是对高质量发展人才需求的主动回应。
当创业担保的"安全绳"与市场创新的"攀登索"实现有机衔接，不仅能为重点群体纾困解难，更能为经济转型升级培育新动能。
政策效果最终取决于执行力度，需要各级政府、金融机构与市场主体形成合力，共同织密这张就业创业的安全网。