在推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下——衢州市以问题为导向——针对人大代表履职平台功能弱化与城市养犬矛盾凸显两大社会治理难题，通过地方立法实现制度性突破。 问题与动因 近年来，基层人大代表联络站普遍存在职能模糊、运行形式化等问题，部分站点沦为“挂牌机构”；同时，随着宠物犬数量激增，遛狗不牵绳、犬只伤人等现象引发社会矛盾。对此，衢州市人大常委会在调研中发现，现有政策缺乏刚性约束，部门权责交叉导致管理效能不足。 制度设计亮点 《人大代表联络站工作条例》首次以法规形式界定联络站作为“联系群众—代表—国家机关”的三联枢纽，建立四级联动体系，并配套“民情大脑”数字化平台，实现民意收集、分析、反馈闭环。条例还细化硬件标准与履职频次，要求市级机关负责人每年至少进站一次，推动立法监督职能下沉。 《养犬管理条例》则创新实施“重点管理区+一般管理区”差异化管控，明确“一户一犬”、免费免疫等要求，并针对犬只伤人设定24小时处置时限。法规将执法权限分解至政府、社区、物业等多主体，同时设置阶梯化处罚标准，兼顾执法刚性与人文关怀。 实践意义与前瞻 两项法规的协同出台，既完善了基层民主政治建设载体，又回应了城市精细化管理的迫切需求。人大代表联络站的规范化运作有望提升民意转化效率，而养犬管理的分区施策模式或为同类城市提供借鉴。有一点是，条例中“数字赋能”“多跨协同”等设计理念，说明了地方政府运用技术手段破解治理短板的创新思维。
基层治理现代化需要畅通民意表达渠道，也要明确公共空间规则。衢州同步出台两部条例，一方面规范代表联系群众机制，另一方面细化城市文明与公共安全管理边界，说明了以制度解决民生问题、以法治提升治理效能的思路。法规的生命在于执行，只有持续落实、加强协同、保持透明，才能让法规真正落地见效，让治理成果惠及群众。