在湖南省常德市桃源县高新区漳江片区，一片170亩的土地曾因企业债务纠纷闲置近二十年。
2007年鑫玉花纺织公司入驻后，因经营不善导致厂房建设停滞，这片土地逐渐沦为杂草丛生的"发展死角"，成为制约当地产业升级的突出难题。
经调查发现，该地块长期闲置主要涉及三方面原因：一是原企业陷入债务纠纷导致产权复杂化；二是早期土地管理存在"重招商轻监管"倾向；三是缺乏系统性盘活机制。
这种情况在县域工业园区并非个例，如何破解土地资源"沉睡"与产业发展"缺地"并存的矛盾，成为县域经济高质量发展的关键课题。
2023年以来，桃源县新一届领导班子将盘活闲置资产列为重点工作，成立由司法、国土、招商等部门组成的专项工作组。
通过半年的法律程序梳理和市场谈判，最终在今年5月依法完成土地处置。
与此同时，县经投公司110亩低效用地也被纳入整合范围，两处地块统一规划建设标准化厂房10.5万平方米，尚未竣工即被企业预订一空。
这一实践产生了多重积极效应： 1. 经济效益显著，预计项目全面投产后年税收可达3000万元； 2. 就业带动明显，将创造超过2500个工作岗位； 3. 示范效应突出，为全县闲置资产处置树立标杆； 4. 产业集聚加速，推动"中部鞋都智显之城"建设进程。
据桃源高新区管委会介绍，该县已建立闲置土地动态管理数据库，采取"一地一策"分类处置方案。
通过政企合作开发、产业链精准招商等模式，2025年已签约工业项目72个，总投资32.92亿元。
未来还将探索"工业上楼"等集约用地模式，力争使园区土地利用率提升30%以上。
盘活存量不是简单的“腾地”，而是以制度化、市场化方式提升要素配置效率，让土地从“沉睡资产”变为“发展资本”。
对县域园区而言，破解空间瓶颈的关键在于把历史遗留问题处理好、把低效用地利用好、把产业项目导入好。
桃源的实践表明，向存量要增量，既能稳住招商落地的基本盘，也能为高质量发展打开更具韧性的增长通道。