在国家大力发展新质生产力、推动产业转型升级的背景下，广州市立足“制造业立市”总体要求，多措并举破解产业空间制约，为经济高质量发展提供有力支撑。
当前，广州市面临产业用地供需矛盾突出、空间布局分散、利用效率不高等现实挑战。
随着数字经济、智能装备等战略性新兴产业快速发展，传统工业用地管理模式已难以适应新形势需求。
如何在高强度开发条件下保障制造业发展空间，成为亟待解决的课题。
为此，广州市规划和自然资源局创新构建三级产业空间保障体系：在宏观层面划定36个工业集聚区和18个科创集聚区，总面积达977平方公里；中观层面将工业产业区块面积扩大至626.6平方公里；微观层面确保2035年工业用地总规模不低于480平方公里。
这一“总量管控+分区优化”的布局策略，有效解决了产业空间碎片化问题。
在供给模式创新方面，广州采取弹性年期出让、混合功能开发等灵活方式，显著降低企业用地成本。
数据显示，2025年1-11月，全市通过弹性出让累计为企业节省初始成本3.2亿元。
同时，通过编制低效用地再开发专项规划，全市155平方公里低效用地被纳入提质增效项目库，预计可带动500亿元固定资产投资。
审批服务改革同步深化。
广州创新推出“招商土地超市”“用地清单制”等举措，实现项目“引进即筹建”；通过审批流程再造，办证时间压缩57%，形成“拿地即开工、完工即投产”的高效服务体系。
三年来累计出台八批203条惠企措施，持续优化营商环境。
分析人士指出，广州的实践为超大城市产业空间保障提供了有益借鉴。
通过系统化构建“规划引领—供给创新—存量盘活—服务优化”全链条机制，不仅夯实了制造业发展基础，更为培育新质生产力创造了有利条件。
随着国土空间规划深入实施，广州产业用地保障体系将持续释放制度红利。
产业用地看似是空间问题，实则关乎发展方式与治理能力。
广州以规划定方向、以制度增效率、以盘活拓空间，把“寸土”变为“寸金”，体现了从要素供给向系统治理的转变。
面向高质量发展新阶段，唯有持续提升土地资源配置效率、完善产业空间保障体系、以更稳定透明的规则强化企业预期，才能让制造业底盘更稳、创新动能更强、城市竞争力更可持续。