问题——临近空间正从概念走向应用，但规则体系明显滞后。
临近空间作为连接传统航空活动与外层空间活动的关键地带，既承载高空平台、临近空间飞行器等新业态，也被视作侦察预警、拦截反制等能力部署的新方向。
与此同时，其法律地位、活动边界与权责划分尚未形成统一共识：飞行器在相关空域的通行规则如何设定？
无害通过与沿线国家安全关切如何平衡？
发生碰撞、环境损害或对乘客造成人身财产损害时，适用何种责任原则与索赔路径？
这些问题若长期悬置，容易引发争端，甚至外溢为安全风险。
原因——技术突破与制度供给之间出现“时间差”。
一方面，临近空间技术迭代快、应用场景扩展快，军民两用属性突出，促使各方加速布局；另一方面，国际法上对航空空间与外层空间的分界长期存在分歧，相关条约与惯例多围绕传统航空器或典型航天活动设计，难以完整覆盖临近空间活动的技术形态与运行方式。
此外，部分国家更倾向以既有优势锁定规则话语权，使得全球层面的制度协商更为复杂。
技术与利益双重驱动下，规则供给不足成为临近空间可持续利用的突出短板。
影响——规则不清将抬高安全成本，也将压缩产业空间。
安全层面，缺乏明确准入标准与运行规范，可能导致误判误用、摩擦升级，使临近空间被推向“竞争—对抗”的轨道；若缺少透明、可核验的行为准则，所谓“安全困境”将加剧。
发展层面，商业亚轨道飞行、全球快速运输、高空通信与大气科学研究等新兴业务对许可、保险、责任与环境标准有明确预期，法律不确定性会直接抬升合规与融资成本，阻碍产业链形成。
治理层面，若无法建立兼顾各方合理关切的制度安排，临近空间这一具有公共属性的领域可能陷入无序竞争，损害长期合作基础。
对策——以法治化思路构建可预期、可协商、可执行的制度框架。
近期完成的专著《全球空间安全治理视域下临近空间飞行法律规制研究》提出，从全球空间安全治理高度推进临近空间法治化，强调以更具包容性的理念推动规则塑造，避免将临近空间简单工具化、阵营化。
业内人士认为，应重点在五个方面形成制度“支点”：一是明确临近空间活动的基本原则与适用范围，厘清与航空法、空间法的衔接关系；二是完善飞行活动的通报、识别、避碰与应急处置规则，降低误判风险；三是围绕军民两用特征强化透明度与信任措施，探索可核验的风险管控安排；四是建立损害责任与保险机制，细化碰撞、环境损害、第三方损失及乘客保护等责任边界；五是推动形成多边对话平台与技术标准协同，逐步凝聚统一或可兼容的国际规则体系，为未来可能的专门性国际文件奠定基础。
前景——临近空间法治化将决定这一新领域走向“合作红利”还是“对抗成本”。
从趋势看，临近空间开发利用仍将加速，相关技术将更频繁地进入跨区域运行与商业化运营阶段。
能否以规则先行，构建和平利用、风险可控、利益共享的制度安排，既关系到全球空天安全，也关系到新质生产力培育与国际公共产品供给。
专家指出，应坚持安全与发展并重、权利与义务对等、开放与秩序统一的原则，推动形成更具可持续性的治理共识。