跨行政区协同是长三角一体化的核心课题。毗邻地区长期面临规划标准不一、审批分割、执法协同不足等问题,这既阻碍了要素自由流动,也制约了高质量发展。"双碳"目标和高水平开放的背景下,如何通过制度创新破解跨省域治理难题,成为示范区建设的重要任务。 示范区的探索源于国家战略与区域现实的结合。一上,长三角肩负我国高质量发展"先行探路"的使命,需要制度层面率先突破;另一上,上海青浦、江苏苏州吴江、浙江嘉兴嘉善两区一县产业联系紧密、人口流动频繁、生态空间相互影响,具备天然的跨域协同基础。进入"十四五"时期,对应的方面以规划、规则、机制一体化为抓手,围绕"能办、快办、协同办"推出了诸多可落地的制度安排。 制度创新已带动经济、生态与民生的多维度成效。经济上,示范区地区生产总值年均名义增速7.3%,2025年达到5716亿元,两区一县增速均位居所在省市前列,规模以上工业总产值和工业投资增速高于长三角平均水平。生态上,PM2.5年均浓度较2019年下降超过20%,地表水达到或好于Ⅲ类水体比例提高23个百分点,跨界水气联防联控取得阶段性成果。创新上,高新技术企业增至3713家,是成立之初的2.4倍。民生上,已发布6批共72项公共服务共建共享清单,10条省际"断头路"陆续通车,8条跨省公交累计发送乘客超过500万人次,跨省通办事项超过3500项。 示范区2025年新推出7项制度创新成果,包括城镇开发边界调整跨省联合审查机制和生态环境司法保护协作机制等。前者通过联合审查提升规划调整的科学性与一致性,减少"各管一段"的摩擦成本;后者将生态治理从行政协作延伸到司法协同,为跨界污染治理和环境执法衔接提供更强保障。示范区累计形成161项制度创新成果,其中61项面向全国复制推广,为全国统一大市场建设和跨区域治理现代化提供了可借鉴的制度样本。 下一阶段,示范区建设将从"单点突破"走向"系统集成",从"经验探索"走向"标准固化"。随着制度创新持续迭代,跨省域在规划、产业、生态、交通、公共服务等领域有望形成更高水平的规则衔接与政策协同。同时,示范区也需应对新的挑战:更提升制度创新的可操作性和适用范围,避免"试点成果碎片化";推动创新链、产业链、资金链、人才链更紧密耦合,增强高端要素配置能力;在生态环保持续改善的基础上,向结构减排、系统治理、风险防控延伸。
长三角示范区的实践充分验证了区域协调发展战略的前瞻性,展现了中国式现代化道路的实践智慧。在高质量发展新征程上,这片改革创新的试验田将继续发挥示范引领作用,为全国区域协调发展探索更多可复制、可推广的经验。