问题——在全球产业链供应链重塑、国际经贸规则加速迭代、科技革命与产业变革深度演进的背景下，超大城市和国际化枢纽城市的治理与发展面临多重叠加挑战。
一方面，外部环境不确定性上升，对供应链韧性、资源配置能力、航运与贸易规则适配提出更高要求；另一方面，新质生产力培育、产业结构升级、空间更新与民生保障同步推进，要求政策设计更加系统、精准和可操作。
此次上海面向社会公开征集决策咨询重大课题，正是对上述现实课题的集中回应，意在通过高质量研究形成可落地的政策供给。
原因——从课题设置可以看到三条主线：其一，围绕高水平开放的制度与功能建设。
包括强化全球供应链管理功能、加快大宗商品资源配置枢纽建设、推进贸易投资一体化、打造国际航运绿色燃料交易中心，以及临港新片区释放制度型开放综合效应、东方枢纽国际商务合作区机制创新、虹桥国际开放枢纽协同发展等，体现出上海在服务国家更高水平开放和构建新发展格局中的功能定位。
其二，围绕科技创新与产业升级的全链条联动。
课题覆盖长三角国际科技创新中心建设、应用场景创新体制机制、建设“科技—产业—金融”高水平循环枢纽节点、未来产业“四位一体”培育机制、生产性服务业与专业服务业跨境能力、服务型制造、科技成果赋权改革、国际科技合作机制、拔尖创新人才与急需人才培养等，指向“从科研到产业、从技术到金融、从人才到制度”的综合发力。
其三，围绕城市治理现代化与高品质民生。
包括城市空间高质量灵活利用、产业用地绩效评估、老旧小区更新、新型基础设施、城市公园服务管理、淀山湖生态保护发展、PM2.5与臭氧协同控制、乡村生活空间品质提升、提高人均健康预期寿命、长期护理保险可持续、职业培训体系建设、平台经济“内卷式”竞争治理、国企科技创新制度安排，以及数据要素可信流通与跨境流动服务设施等，体现出以治理能力现代化支撑城市长期竞争力的导向。
影响——重大课题申报面向全国高校、科研机构、社会团体、企业等开放，有利于汇聚跨学科、跨部门、跨行业的研究力量，推动“问题清单”转化为“政策清单”。
对上海而言，这类决策咨询不仅服务年度工作安排，更关键在于形成中长期政策储备：在开放领域，通过研究完善制度规则与功能平台，有助于提升国际资源配置与枢纽辐射能力；在科技产业领域，通过打通创新链、产业链、资金链、人才链，提升新质生产力的形成效率；在城市治理与民生领域，通过制度设计与公共服务优化，提高城市宜居、韧性与可持续水平。
对长三角乃至全国而言，一批可复制可推广的制度创新和治理工具，也有望在更大范围内释放示范效应。
对策——从通知要求看，上海强调申报主体的研究基础、政治素质和决策咨询能力，个人申报需依托管理单位，且对在研课题负责人设置申报限制，旨在提高课题质量与研究投入度。
结合课题方向，建议申报单位在研究设计上突出三点：一是坚持“可操作”导向，把研究成果落到制度规则、政策工具、实施路径与评估指标上，形成可执行的政策包。
二是强化数据与案例支撑，围绕供应链、航运燃料、跨境服务、城市更新、生态治理、健康养老、数据流通等重点领域，建立可验证的模型、样本和场景，避免泛化结论。
三是注重协同与统筹，尤其在“科技—产业—金融”循环、未来产业培育、专业服务业跨境能力、平台经济治理与数据跨境流动等交叉议题上，推动部门政策协同、区域协同和规则衔接，提升政策一致性与落地效率。
申报方式上，通知明确采取网上申报，无需纸质材料，通过市政府发展研究中心网站进入项目管理平台完成注册、实名认证、材料提交及单位审核，流程清晰，有助于提高组织效率和透明度。
前景——面向“十五五”前期关键窗口期，上海通过重大课题研究提前谋划，在开放、创新与治理领域形成更具前瞻性和系统性的政策储备，符合超大城市在复杂环境中“以确定性应对不确定性”的治理逻辑。
随着绿色低碳转型、数字经济与数据要素配置、国际经贸规则演进持续推进，上海相关研究成果若能在制度供给、平台功能、人才培养、公共服务与城市更新等方面形成闭环，预计将进一步增强城市综合竞争力和风险应对能力，并为全国更多城市的高质量发展提供可借鉴的路径。
从"四大功能"深化到"五个中心"能级提升，上海正通过重大课题研究构建决策科学化的长效机制。
这些既立足现实痛点又着眼长远发展的研究选题，不仅将为城市治理提供解决方案，更可能形成具有全国示范价值的制度创新成果。
在百年变局加速演进的关键期，这种以问题为导向的战略研究机制，或将成为超大城市现代化治理的重要范式。