2025年，我国财政运行在复杂外部环境和国内结构调整持续推进的背景下，呈现“总体平稳、结构优化、保障有力”的特点。
财政政策坚持更加积极取向，持续用力、更加给力，围绕国家重大战略任务与基本民生需求强化财力保障，同时把严管理、提质效贯穿预算执行全过程，为实现全年经济社会发展主要目标提供支撑。
一、问题：收入增速分化与支出刚性并存，财政平衡压力仍需精细化应对 从总量看，全国一般公共预算收入21.6万亿元，同比下降1.7，表明在需求恢复不均衡、部分行业调整仍在深化的情况下，财政增收基础仍需巩固。
与此同时，一般公共预算支出同比增长1%，稳住支出强度、保障重点领域的要求不变，收支平衡更依赖结构优化与管理增效。
从结构看，税收收入同比增长0.8，显示经济运行总体延续稳中向好；非税收入同比下降11.3，主要受2024年一次性安排中央单位上缴专项收益抬高基数影响，体现出非税收入波动较大、可持续性相对弱的特征。
如何在不透支未来税源的前提下稳定收入预期、在支出端把钱花到“紧要处”，成为财政运行的关键课题。
二、原因：税收回升来自经济活跃度改善与征管基础夯实，结构性调整带来税种分化 税收回升的背后，一方面是生产经营活动边际改善、有效需求逐步修复带来的税基回暖；另一方面也与财政科学管理、数字化税收管理转型等举措加强征管协同、提升征收效率有关。
分税种看，国内增值税增长3.4，保持平稳增长，反映出实体经济与流通环节总体运行平稳；国内消费税增长2，主要由卷烟、成品油等相关消费税增长带动；企业所得税增长1，且增幅较上半年明显提高，制造业企业所得税增长是重要支撑。
增值税、消费税、企业所得税、个人所得税、印花税等实现不同程度增长，显示经济运行的“活跃度”有所提升。
同时，车辆购置税、契税、土地增值税等税种收入出现下降，折射出汽车、房地产等行业处于转型升级与调整阶段，相关税源结构发生变化。
税收结构的这种分化提示，未来财政增收更要依靠产业升级、创新驱动与消费扩大形成的可持续税基，而非依赖单一行业周期。
三、影响：地方财力韧性增强托底基层运转，中央支出责任提升强化稳定器功能 地方层面，2025年地方一般公共预算本级收入12.21万亿元，同比增长2.4，增幅较上半年和前三季度进一步提高，呈稳步回升态势。
从区域看，31个省区市中，除个别地区受煤炭等大宗商品价格下行影响收入有所回落外，27个地区实现同比增长。
地方收入回升有助于增强基层“三保”能力，提升对稳就业、促消费、保运转等工作的支撑力度。
支出方面，中央本级支出43034亿元，同比增长5.7；地方本级支出244361亿元，同比增长0.2。
中央支出增幅更高，体现出中央财政在关键领域和薄弱环节上承担更重要的支出责任，有利于对冲地区间财政承压差异，提升政策统一性和稳定性。
从重点领域看，社会保障和就业支出同比增长6.7，进一步兜牢民生底线；科学技术支出增长4.8，强化创新投入、服务新质生产力培育；卫生健康支出增长5.7，节能环保支出增长6.1，支持公共服务提升与绿色低碳转型。
总体看，财政资金投向更强调“补短板、强弱项、增后劲”，以精准保障提升支出绩效。
四、对策：以更强统筹、更严执行、更高绩效稳住财政基本盘 面向收支平衡与结构变化，下一阶段财政工作需要在“三个更”上持续发力： 其一，更强化财政资源统筹。
通过一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等协同发力，提升资金使用整体效能，增强逆周期调节能力。
其二，更严格预算执行管理。
把支出进度、项目绩效、风险防控统一纳入闭环管理，压减低效无效支出，把有限财力更多投向民生保障、科技创新和扩大内需等关键领域。
其三，更注重税源培育与结构适配。
围绕先进制造业、现代服务业、数字经济等税收表现较好的领域持续优化营商环境，推动产业升级形成稳定税基；同时针对行业调整带来的税源变化，加强动态研判与政策储备，提升财政可持续性。
五、前景：积极财政政策有望继续发挥托底与提质作用，债券资金加快落地增强有效投资 政府性基金预算方面，2025年全国政府性基金预算收入5.77万亿元，同比下降7；支出11.29万亿元，同比增长11.3。
支出增长主要与加快债券资金使用有关，全年超长期特别国债、地方政府专项债券、相关特别国债等资金支出规模较大，体现出通过政府投资和重点项目建设带动扩大有效需求的政策导向。
展望未来，在更积极的财政政策持续发力、重点项目资金加快形成实物工作量的同时，财政运行仍需在“稳增长”与“防风险”之间把握力度：既要保持必要支出强度，推动经济回升向好，也要更加注重资金投向与绩效管理，防止资金沉淀和重复建设，确保财政政策更可持续、更有效率。
2025年财政运行的稳健表现，充分反映了我国经济社会发展的良好态势。
税收收入的稳步增长、产业结构的优化升级、地方财政的韧性提升，这些积极信号表明我国经济增长的内生动力不断增强。
与此同时，财政支出结构的优化、重点领域保障的有力，体现了我国坚持以人民为中心的发展思想，将财政资源更多投向民生保障和绿色发展。
展望未来，需要继续深化财税体制改革，优化税源结构，增强财政的可持续性，同时保持积极的财政政策取向，为经济社会高质量发展提供更加有力的财力支撑。