问题——“入园难”总体缓解后，“入好园、上好园”成为更现实、更迫切的民生关切；作为常住人口规模巨大的超大城市，上海学前教育既面临供给侧结构性调整的压力，也面临质量提升的更高期待。对中心城区而言，人口流动性强、空间资源紧张、园所基础差异明显等因素叠加，使得学前教育发展必须从“补缺口”转向“强体系”，从“单园提升”转向“全域协同”。 原因——一是人口结构与居住格局变化加快，学龄前人口分布呈现动态波动，新增居住社区、人才公寓集聚区对学位供给提出前置化要求；二是园所条件与办园水平存在不均衡，老旧园舍、活动空间不足、功能区设置不合理等问题影响保教质量；三是0—3岁托育需求快速增长，家庭对专业照护与科学育儿指导的需求更为突出；四是优质资源扩散仍需机制支撑，传统“单点示范”难以满足全域均衡发展的目标，亟须通过组织方式创新实现共建共享。 影响——学前教育质量提升事关儿童身心健康与终身发展，也直接关系到家庭获得感与城市软实力。面向“十五五”阶段，若资源供给不能与人口变化同步，容易出现局部紧张与结构性空置并存；若质量提升缺乏制度化抓手——则可能加剧园际差距——影响教育公平。同时，托育服务若与幼儿园体系衔接不足，会使家庭在照护链条上出现“断点”，增加育儿成本与压力。 对策——围绕上述问题，徐汇区以区域整体推进为牵引，突出“统筹布局、存量提质、托幼一体、集群发展”四个方向，形成从空间配置到运行机制的系统化路径。 一是以规划统筹织密服务网络，增强资源配置的前瞻性与适配性。徐汇区推动教育部门与规划资源部门联动，将幼儿园（托幼机构）布点融入城市单元设计，着力形成更可达、更均衡的服务格局，提升“家门口入园”的可及性。同时，通过动态跟踪学龄前人口分布变化，针对滨江、长桥等大型居住社区以及人才公寓集聚区域，实施学位供给前置化安排，力求实现配建园所“建成即可开园”，减少供需错配带来的阶段性紧张。 二是盘活存量、以改促优，推动从“有学位”到“优环境”再到“强内涵”的升级。徐汇区加大对既有园所改造的投入力度，聚焦儿童发展需求推进适儿化改造，将户外活动场地、活动室、盥洗设施、种植与自然体验空间等纳入整体提升范围，补齐安全、卫生与活动条件短板。通过系统性改造，部分基础相对薄弱园所实现质量跃升，促进区域内办园品质整体抬升，形成“以点带面”的提质效应。 三是推进托幼一体化，延伸公共服务链条。徐汇区在托班供给、社区托育与育儿指导上加强统筹，推动幼儿园普遍开设托班，构建覆盖街镇的托育服务与家庭指导网络，并探索将服务向更小月龄段延伸，回应0—3岁婴幼儿照护与早期发展指导需求。这个举措不仅有助于缓解家庭育儿压力，也为儿童从托育到幼儿园阶段的连续性发展提供支撑。面向未来，围绕普惠导向，徐汇区同步开展政策研究，探索通过更精准的公共投入与费用支持，让普惠服务覆盖更多群体。 四是以集团化、联盟化推动共建共享，激活全域优质生态。徐汇区着眼于机制创新，组建紧密型公办园教育集团并推动民办园联动发展，通过教研协同、课程共建、师资共培、资源共享等方式，打破园际壁垒，促进优质经验扩散。在此基础上，突出技术与管理手段赋能，推动从“单园提升”迈向“体系增效”，使不同类型园所能够在统一质量框架下形成各具特色的发展路径，进而提升区域学前教育整体韧性与均衡度。 前景——随着上海学前教育普及普惠水平持续巩固，高质量发展将更突出“结构优化、质量提升与服务延伸”三条主线。徐汇区的实践表明，中心城区推进学前教育高质量发展，关键在于把资源布局、存量更新、托育衔接与治理机制打通，形成可持续的制度供给。下一阶段，随着人口变化、家庭需求升级与教育数字化转型同步推进，学前教育将更加注重以儿童为本的课程与活动质量、教师专业能力建设、园所治理现代化以及普惠保障的精准化，实现从“基本均衡”向“优质均衡”的再跃升。
学前教育既关乎当下民生，也奠定未来发展。从“解决有没有”到“提升好不好”，考验的是治理、统筹与专业能力的协同。把每一所幼儿园办成孩子安心成长的园所，把每一项公共服务做得更贴近家庭需求，才能让教育公平更早抵达，让城市发展更有温度、更具韧性。