问题——老龄化与"空心化"叠加，基层治理面临挑战；上营子村青壮年大多外出务工，村里以高龄、独居老人为主。过去——村级服务中心虽然场地不小——但功能单一，群众往往有事才来，导致公共服务不足与基层组织凝聚力下降。老人们面临居家安全隐患、就医出行不便、日常事务代办困难、精神文化生活匮乏等问题。
上营子村的实践表明，解决空心化问题需要民生与经济并重；当适老化改造升级为服务体系重构，当党建优势转化为治理效能，乡村就能实现"老有所养、业有所兴"。此案例启示我们：乡村振兴既要保障民生，更要激发内生动力，让留守群体成为发展的参与者和受益者。