问题——客流攀升叠加新业态,纠纷呈现“多、杂、快”特征。
冬季旅游热度不减的磁器口古镇,人流密集带来消费频次上升与场景复杂化。
与传统观光相比,夜间经济、沉浸式体验、文创展售等新业态更易触发价格争议、服务投诉、轻微冲突以及因儿童、宠物等因素引发的财产损害纠纷。
此类矛盾往往跨越治安管理、市场监管、民事侵权等多个领域,若仍沿用“单部门受理、分段式处置”的方式,容易出现职责边界交叉、信息传递滞后、处置口径不一等问题,导致小纠纷拖成大矛盾,影响游客体验和商户经营秩序。
原因——基层治理从“各管一段”向“协同闭环”转型需求迫切。
一方面,景区纠纷的突发性强、现场情绪波动大,处置需要同时具备快速稳控、依法定性、柔性化解等能力;另一方面,过去多部门各自处置,往往在受理、证据固定、责任认定、赔付协调等环节存在断点,既增加当事人反复跑动成本,也不利于形成可复盘、可评估的治理数据。
加之基层资源有限、机构编制难以再扩充,如何在不新增实体载体的前提下提升联动效率,成为摆在基层治理面前的现实课题。
影响——机制试运行提升响应速度,为景区治理提供可复制经验。
磁器口街道近期将司法所、市场监管所、派出所力量纳入同一协同框架,依托数字平台实现“线上指挥、同步处置”。
据介绍,一起因游客孩子不慎损坏展览品引发的侵权纠纷,在三方联动下通过线上平台快速分流、同步介入、明确处置路径,用时约40分钟达成调解并归档。
这类“快处置、快落地”的实践,一方面降低了现场冲突升级风险,提升游客与商户对法治化、便捷化处理的感受;另一方面通过全流程留痕,推动调解从“经验驱动”向“数据支撑”转变,为后续研判热点纠纷类型、完善规则供给提供依据。
更重要的是,“轻量化、机制化”的做法减少了对新增场所和人员的依赖,为同类型景区治理提供了可借鉴路径。
对策——以“虚拟中枢+三所联动”打通前端发现、智能分流、协同处置链条。
磁器口街道探索的“大综合一体化”机制,突出“盘活存量资源、重塑协同流程”。
在运行方式上,通过“141”基层智治平台发挥指挥调度作用,将市场监管前端发现的消费投诉、派出所处置的警情线索、司法所牵头的人民调解资源在同一链条上汇聚,实现信息同步、任务分派、节点督办。
在工具运用上,“重庆调解在线”覆盖诉求登记、调解过程记录、协议生成与归档等环节,形成可追溯的电子台账,既便于当事人查询,也便于部门间复盘评估。
在能力建设上,街道组织专题培训,面向社区干部、业务骨干与专职调解员强化流程化处置思维,特别是围绕景区常见的轻微冲突开展“警调衔接”演练:民警负责快速稳控、固定证据与风险研判,调解力量及时跟进促成协商,实现“刚性处置”与“柔性化解”衔接,推动矛盾就地化解、源头化解。
前景——以数字化协同提升治理韧性,为夜间经济与文旅目的地建设护航。
随着景区经营形态持续丰富,矛盾纠纷化解不应止步于“更快”,还要向“更准、更稳、更可持续”延伸。
下一步,磁器口街道计划在既有机制基础上进一步完善协同边界和工作标准,拓展联动范围与专业支撑能力,推动平台功能迭代优化,形成从事后处置向事前预警、从个案调解向类案治理的升级路径。
通过对高频纠纷的类型化分析,可同步推动商户经营规范、价格公示、消费提示、展陈防护等源头治理措施落地,把“处置一次”转化为“治理一类”。
在此基础上,景区秩序的稳定预期有助于释放夜间经济消费潜力,推动文旅市场在安全、规范、便利的环境中持续升温。
磁器口街道的这一创新实践,反映了当代基层治理的发展方向。
在社会矛盾日益复杂、公众诉求日益多元的时代,单一部门的力量已难以应对。
只有通过打破部门壁垒、整合各方资源、运用数字技术,才能构建更加高效、更加人性化的矛盾纠纷化解体系。
随着这一机制的不断完善和推广,磁器口古镇有望在保护文化遗产、发展旅游经济、维护社会秩序之间找到更好的平衡点,为培育夜间经济集聚区、打造世界知名旅游目的地提供坚实的治理保障。
这也启示我们,创新基层治理不必大拆大建,关键在于用好现有资源、激发制度活力、借助科技力量,让治理更贴近民情、更符合实际、更富有成效。