长期以来，我国实施永久基本农田保护制度，通过守住18亿亩耕地红线，为保障国家粮食安全发挥了重要作用。但在执行中，部分地区为满足建设用地需求，将永久基本农田划入山地、坡地等耕作条件较差的区域，导致耕地“图实不符”问题较为突出。自然资源部门调查显示，目前全国约有3.7亿亩耕地位于6—25度坡度区间，这些地块普遍面临机械化作业困难、生产成本偏高等现实约束。一些地方出现“卫星图上是耕地、实际种起来难见收益”的情况，既影响农民种粮积极性，也使农业补贴投向难以精准匹配。
永久基本农田“优进劣出”机制的建立，反映了耕地保护政策在实践中的完善与调整。这个机制既守住耕地保护底线，也更强调把保护落到“保得住、种得好”的地块上。关键在于科学界定并妥善处置“劣”地，避免简单“退出即了事”，而应通过基础设施投入和系统改造，把具备潜力的耕地提升为更稳定、更高效的生产空间。只有这样，才能更好实现耕地保护与农业发展的协同，为国家粮食安全和农业强国建设提供更扎实的支撑。