问题——土地稀缺条件下，公共绿色空间如何持续扩容并可持续运营？ 作为人口密集、建设强度高的超大城市——上海已建成“千园之城”——但居民对“家门口的绿色”、通达连贯的绿道网络、复合多元的休憩空间仍有更高期待。更现实的约束于：在中心城区落地一片成规模公共绿地，往往伴随高昂成本与复杂协调，动辄以亿元计的投入与有限空间供给，使“公园建在哪、怎么建、如何更好用”成为城市精细化治理的共同命题。 原因——需求增长与资源约束并存，倒逼从增量扩张转向存量优化。 一上，城市更新加速、公共服务均衡化推进，使公园绿地从“有没有”转向“好不好、近不近、连不连”。另一方面，新增建设用地空间有限，依靠外延扩张获得公共空间的路径愈发受限，必须从沿海沿江沿河沿路等边角地块、减量化腾挪空间、既有公共资源开放共享中“挤”出增绿空间，并通过制度化规划与统一监管，保障绿地系统连续性与落地效率。 影响——从“增绿”到“增效”，绿色空间正成为城市竞争力与民生温度的综合载体。 上海市绿化市容部门在3月4日召开的新春首场会议上，公布2026年绿化市容行业民生项目清单，明确将启动新一轮公园建设，计划新增公园100座，并同步推进新建绿地500公顷、绿道100公里、立体绿化10万平方米等任务。公园体系的深入完善，将直接提升居民可达性与获得感，也有助于改善城市微气候、增强生物多样性、提升韧性空间供给，并为文旅体商展等复合场景提供载体，形成“生态价值—公共服务—消费活力”的联动效应。 对策——以规划引领“挖潜扩绿”，以系统工程提升品质与治理效能。 在空间供给端，上海将会同规划资源等部门编制《上海市耕地保护和国土绿化专项规划》，推动林地保护空间纳入国土空间规划“一张图”实施监管，面向减量化空间和沿线廊道挖掘潜力，提升绿地布局的整体性与可实施性。同时，上海将编制《上海市休闲森林公园和湿地公园空间布局规划》，推进建设40座休闲森林公园，拓展城市近郊生态休闲功能。 在存量提升端，环城生态公园带建设将从“环上”向“环内”深化。由“一大环”和“五小环”构成的环城生态公园带中，“一大环”包括环上公园、楔形绿地与生态间隔带，“五小环”则对应“五个新城”绿环。此前“十四五”期间规划新增的36座环上公园已全部建成并与既有14座公园形成公园群。下一步，上海将推动三岔港楔形绿地专项规划落地并力争启动建设，推进三林、北蔡、大场等楔形绿地建设，贯通新槎浦等6处外环绿道断点，并实施环城生境营造10公顷示范点，以连通性和生态性补齐短板。 在开放共享端，单位附属绿地向公众开放的路径持续拓展。长宁金融园有关改造项目近期完成并对外开放。“十四五”末全市已实现187处单位附属绿地开放共享，今年还将新增20处，通过更精细的规则设计与管理机制，把“围墙内的绿”转化为“群众身边的景”。 在品质供给端，上海将打造儿童友好公园20座，拓展公园绿地户外体育设施与休闲游憩草地，推进上海辰山国家植物园建设，推动上海动物园、上海野生动物园提质增效；到今年底计划新建改建口袋公园40座，进一步织密“步行可达”的绿色网络。另外，已建成的环上公园将更多聚焦品质提升，因地制宜嵌入文商旅体展特色项目和活动，形成可停留、可消费、可参与的活力场景，推动公园从“观赏空间”向“综合公共空间”升级。 与绿色空间建设相配套，上海还将把垃圾分类的“价值可感知”作为治理升级重点。针对投放点老旧破损、环境影响参与积极性等问题，今年将实施20个区域废物箱场景化布局，增设300个智能回收箱，完善低价值可回收物和大件垃圾回收利用体系，推广装修垃圾收运新模式，新增300个以上住宅小区使用专用回收箱。针对清运扰民，计划建设200条智慧收运线路，通过小程序提前告知到站时间，精准控制垃圾桶外露时长，提升社区环境体验。同时，上海将探索市民碳普惠联动垃圾分类、发电产沼效益反哺源头分类等激励机制，强化“分类促减碳、分类能产能”的闭环认知，并通过去向更透明的方式增强公众信任，让居民切实感到“分类有用、努力不白费”。 前景——从“城市增绿”走向“生态与治理双提升”，形成可复制的超大城市路径。 面向未来十年再建1000座公园的目标，上海的关键不在简单“拼数量”，而在以规划统筹、存量挖潜、连通成网、品质提升和治理协同，构建更均衡、更可达、更高效的城市绿色空间体系。随着环城生态骨架完善、口袋公园织密、开放共享扩大以及垃圾分类治理升级，城市公共空间将更好承载休闲游憩、健康生活、低碳转型与社会共治等多重功能，为“人民城市”提供更可触摸的日常体验。
从"见缝插绿"到"规划建绿"，从单一休憩功能到承载文化、体育、生态等多重价值，上海公园城市建设的迭代升级折射出超大城市发展理念的深刻变革。当钢筋水泥的都市与自然生机和谐共生，"人民城市"的生动实践正在重新定义现代都市的幸福内涵。这场关乎千万市民生活品质的绿色革命，或将为全球高密度城市可持续发展提供东方样本。