问题——新型创业加速集聚与产业扩张之下，人才与配套面临“跟不上” 作为上海重点打造的年轻创新城区，临港新片区近年来提升创新创业生态；围绕OPC等新型创业主体，当地相继推出覆盖创业全生命周期的支持举措，形成以载体社区为支撑的集聚效应。数据显示，OPC首发载体“零界魔方”社区较短时间内已吸引大量企业与创业者入驻，办公与居住成本大幅降低，“拎包创业”成为新片区创业新景象。 但在创业热度与产业发展提速的同时，如何更精准引育留用人才、如何加快补齐民生配套短板，成为临港从“产业集聚”迈向“城市繁荣”必须回答的问题。全国政协委员韩国华围绕“人才”和“人气”提出两份建议，指向政策适配与公共服务协同发力。 原因——产业结构升级与制度门槛、教育供给、城市功能之间出现错位 今年政府工作报告提出推进临港科创城建设，提升东方芯港、大飞机园等特色园区能级，培育脑机接口、第四代半导体等未来产业。临港揭牌成立6年多来，产业集聚成效明显，规上工业总产值年均增长保持较快增速，“空天陆海能”动力产业集群加速成型。产业的快速扩张带来人才持续涌入，区域累计引进人才规模不断扩大。 韩国华认为，临港当前面临的主要矛盾之一，是人才供给结构与产业需求之间仍存在不匹配：一上，新型创业群体数量上升、创新活跃，但部分主体规模尚小、效益未达传统落户或认定门槛，制度“卡点”影响人才快速安居与长期发展；另一方面，先进制造业与未来产业融合发展，对高技能人才需求旺盛，而地高校学科设置、实训平台与产业岗位需求衔接仍需加强；再加上商业、交通、公共服务等城市功能完善度有待提升，影响人才从“来得了”向“留得住、发展好”转变。 影响——人才稳定性与城市吸引力决定科创城建设成色 从产业竞争力看，科创社区与产业园区的核心不只是企业数量，更在于创新链、产业链、资金链、人才链的耦合效率。若新型创业人群难以获得与其贡献相匹配的制度支持，创新项目容易出现“在此孵化、异地落地”或人才短期停留等现象，削弱区域创新的持续性。 从城市发展看，产业集聚可以带来“流量”，但只有民生配套和公共服务体系完善，才能形成稳定“人气”。商业标杆、通勤效率、教育医疗与文化休闲设施等，直接影响青年人才的生活质量与家庭决策。配套不足不仅影响消费活力，也会制约产城融合的深度，进而影响新城从功能区向完整城市形态的跃升。 对策——以“绿色通道+产教融合+民生升级”形成系统解题方案 在人才政策层面，韩国华建议针对OPC等新型创业群体探索更灵活的落户支持方式。考虑到此类主体具有轻资产、团队小、成长快等特点，可在保持规范审查的前提下，探索由科创园区推荐、临港管委会认定等机制，为符合条件的新型人才开通更便捷的落户“绿色通道”，以降低制度摩擦成本，增强创新要素集聚的确定性。 在技能人才供给层面，他建议深化产教融合协同机制，实行“一校一策”的定制化扶持，推动高校学科更新与实训平台建设，强化与重点产业链的对接能力，推动校企合作从单个项目对接向“集群共生”升级，形成稳定的人才培养与输送通道。 在青年人才发展层面，建议扩大实习补贴覆盖范围，联动龙头企业搭建“实习—就业”衔接机制，增强青年人才在临港的首次就业与职业成长机会。同时设立科研成果转化专项基金，在资金、场地、市场对接诸上形成组合支持，提升创新成果就地转化效率，推动“人才集聚—创新突破—产业升级”的循环加快形成。 在民生配套层面，韩国华提出以“硬件升级+服务优化”双轮驱动提升城市功能，聚焦高品质商业标杆引入与培育、交通便捷度提升、公共服务设施完善等关键环节，通过增强消费供给与服务能力，提升城市吸引力与活力，进而畅通经济循环，为产业升级提供更强支撑。 前景——从“政策洼地”到“人才高地”，临港迈向宜居宜业的科创城 业内人士认为，临港要打造高水平科创社区与未来产业集群，关键在于持续提高制度供给的精细化程度与公共服务的匹配度。随着未来产业培育进入窗口期，谁能更快形成“引才—育才—用才—留才”的闭环，谁就能在新一轮科技与产业竞争中占得先机。若涉及的建议在更大范围落地，将有助于临港把创业热度转化为长期发展动能，推动产城融合由“有产业”向“有生活、有生态、有温度”升级。
建设科创高地，既要“建平台、引项目”，更要“重人才、优生活”。在产业加速演进与创新范式迭代的背景下，面向新型创业群体完善制度供给、面向先进制造补齐技能人才短板、面向长期发展提升民生配套，是临港增强核心竞争力的内在要求。把“投资于人”落到政策细处、服务实处，才能让城市的人气更旺、创新更强、发展更可持续。