公益保护涉及生态环境、公共安全、国有财产与文化遗产等多维度公共利益,一旦出现监管盲区或执法协同不足,往往造成损害扩散、修复成本攀升。
嘉峪关地处戈壁腹地,生态系统承载力相对有限,叠加城市产业发展对资源要素配置、土地利用与安全生产的更高要求,公益保护面临“发现难、取证难、修复难、联动难”等现实挑战。
在此背景下,嘉峪关市检察机关推出“益嘉同行”公益诉讼品牌,旨在以制度化、专业化、协同化方式,把公益保护从“事后补救”更多转向“源头预防”和“系统治理”。
从原因看,公益损害问题具有隐蔽性、复杂性和跨部门特征。
一方面,生态破坏往往发生在偏远区域或持续时间较长,传统巡查方式难以及时发现;另一方面,国有资产流失、土地长期闲置、企业安全隐患等问题,多与管理链条较长、职责边界交叉有关,单一部门难以独立完成排查与整改;同时,文物与文化遗产保护涉及保护、利用、旅游、建设等多重关系,既要守住安全底线,也要处理好发展需求与保护要求之间的平衡。
基于上述特点,检察公益诉讼通过发挥法律监督职能,推动行政执法与社会治理更紧密衔接,成为完善公共利益保护体系的重要抓手。
围绕“精准发现—靶向监督—修复治理”的路径,嘉峪关市检察机关探索构建“专业化法律监督+恢复性司法实践”的工作模式,依托卫星遥感、无人机巡查、地面核查等手段,打造“空天地”立体化监督体系,提升问题识别与证据固定能力,推动生态损害从“被动应对”向“主动治理”延伸。
相关数据显示,十年来累计办理生态环境和资源保护领域案件89件,整改率和裁判支持率均实现100%。
这一实践表明,技术手段与法治方式的深度融合,有助于提升监督质效,也为生态脆弱地区开展精细化治理提供了路径参考。
在服务高质量发展方面,嘉峪关市检察机关将公益诉讼着力点放在国有财产保护、国有土地使用权出让等关键环节,推动规范管理、堵塞漏洞,为产业发展清障护航。
十年来办理相关案件23件,追缴国有财产9000余万元,收回闲置14年的213亩国有土地,并在安全生产领域督促整改隐患22处。
上述成效释放出明确导向:以法治手段守住公共资产“家底”,促进土地要素更高效流动,压实企业安全主体责任和监管责任,有利于形成稳定可预期的营商环境,推动发展质量与治理能力同步提升。
文物和文化遗产保护同样是公益诉讼的重要方向。
嘉峪关作为长城文化重要承载地之一,文物安全既关乎历史记忆的延续,也关乎文化自信的培育。
为回应基层治理中“责任分散、监管薄弱、风险点多”的问题,当地检察机关积极推动建立“三责一体”文物安全责任体系,构建更具约束力和可操作性的保护链条。
同时,通过举办“长城保护法治宣传周”、发布典型案例、开展进校园进社区宣讲等活动,推动文物保护法律法规走进公众生活,增强全社会依法保护文物的共识,促使文物保护从“部门单打”走向“社会共护”。
从影响看,“益嘉同行”公益诉讼品牌的推出,体现了公益保护从个案办理向品牌化、机制化、常态化治理升级的趋势。
一是以协同共治拓展治理边界,通过联动行政机关、行业主管部门及社会力量,提升发现问题、推动整改、跟踪问效的合力;二是以专业化提升监督质效,把技术装备、数据手段与法律监督嵌合,增强监督的精准性与可验证性;三是以恢复性司法推动生态修复与风险预防并重,推动损害后果最小化、治理成本最优化;四是以法治宣传强化社会参与,将“守护公益”转化为可感可知的公共行动。
面向下一步,对策层面可在三方面持续加力:其一,完善跨部门信息共享与联动处置机制,将遥感、巡查、执法、行政处罚、整改验收等数据串联起来,形成可追溯的闭环管理;其二,推动重点领域风险清单化管理,在生态敏感区、国有资产管理、土地闲置、安全生产和文物保护等领域建立常态化排查与评估机制,提升源头预警能力;其三,进一步发挥典型案例示范作用,通过规范化办案指引、分行业治理建议等方式,推动“办理一案、治理一片”的综合效应落地见效。
对前景作出判断,随着生态文明建设深入推进、国家文化保护力度持续加大,以及公共安全治理日益精细,公益诉讼将更多融入地方治理体系与治理能力现代化实践。
嘉峪关的探索显示,在资源环境约束较强、公共利益保护任务较重的地区,通过品牌化引领、技术化赋能、制度化协同,可以把公益保护的“刚性约束”转化为高质量发展的“稳定支撑”,也为进一步形成可复制、可推广的基层治理经验提供了实践样本。
从守护戈壁绿洲到激活沉睡资产,从筑牢文物司法屏障到培育全民保护意识,嘉峪关检察机关的十年探索证明,公益诉讼不仅是法律监督制度的创新,更是国家治理体系现代化的重要实践。
在推进中国式现代化建设的新征程上,这种融合法治刚性与社会共治的治理模式,将持续释放更大的制度效能。