近日，财政部与税务总局联合发布2026年第2号公告，宣布自2026年4月1日起取消光伏等产品增值税出口退税，并对电池产品出口退税率进行阶段性调整。这个政策变化引发行业广泛关注。 问题背景 近年来，我国光伏产业快速发展，已成为全球领先的光伏制造和出口大国。然而，随着国际市场竞争加剧和国内产业升级需求，部分低附加值产品过度依赖出口退税政策的现象逐渐显现。此次政策调整是继2021年部分光伏产品退税取消后，国家对新能源产业出口政策的更优化。 政策调整内容 根据公告，自2026年4月1日起，光伏等产品将全面取消增值税出口退税，具体产品清单以附件为准。电池产品出口退税率则分两阶段调整：2026年4月1日至12月31日期间，退税率由9%下调至6%；2027年1月1日起完全取消。需要指出，涉及消费税的产品仍适用原有退（免）税政策。 调整原因分析 业内专家指出，此次政策调整主要基于三方面考虑：一是推动光伏产业从规模扩张向高质量发展转型，减少低端产能依赖；二是优化出口结构，引导企业提升产品附加值；三是适应国际贸易环境变化，避免过度依赖补贴引发的贸易摩擦。财政部对应的负责人表示，此举有利于促进产业技术升级和国际竞争力提升。 行业影响评估 短期来看，政策调整将增加光伏组件和电池生产企业的出口成本，尤其对中小企业和以价格优势为主的外贸模式冲击较大。中国光伏行业协会数据显示，2025年我国光伏组件出口额预计超过300亿美元，退税取消可能使部分企业利润空间压缩5%-8%。 长期而言，这将倒逼企业加大技术创新投入，向高效组件、储能系统等高附加值领域转型。头部企业凭借技术积累和规模优势有望提高市场占有率，行业集中度或将提高。 企业应对建议 面对政策变化，业内建议企业可从三方面应对：一是加快技术升级，提高产品性能和质量；二是拓展新兴市场，降低对单一市场的依赖；三是加强产业链整合，通过垂直一体化布局降低成本。 未来展望 在全球能源转型加速的背景下，我国光伏产业仍具有显著竞争优势。此次政策调整虽然带来短期阵痛，但有利于行业长期健康发展。预计未来两年，高效组件、智能光伏系统等高端产品出口占比将大幅提升，推动我国从光伏制造大国向创新强国迈进。
出口退税政策的调整，既是产业发展阶段变化的结果，也是产业政策优化的体现。面对新形势，企业及产业链各环节需要更快适应，通过技术创新和质量提升化解压力、提升竞争力。从更宏观的角度看，这也反映出我国经济发展方式的转变：从更多依赖政策优惠，逐步转向依靠创新与效率竞争。在此过程中，新能源产业有望实现更稳健、可持续的发展，并为能源结构优化和高质量发展提供支撑。