问题——重点项目“想开工”与“等材料”并存。日照港岚山港区南一突堤候工楼工程近期加快建设，现场机械作业密集，桩基施工进行。此项目地上建筑面积约2.7万平方米、地下约6000平方米，建成后将为港区人员提供候工及配套服务，并承担边检、海关抽检等功能，是完善港区公共服务、提升通关保障能力的重要配套工程。按计划项目需一季度开工，但开工前施工图设计文件、工程款支付担保等关键材料仍在完善，传统流程要求要件齐全后才能一次性办理施工许可，导致“开工时间紧、审批周期长”的矛盾凸显。 原因——项目链条长、前置要件集中，形成阶段性“空档期”。工程建设项目从土地手续到设计审查、合同签订、担保落实等环节环环相扣，任何一项材料滞后都可能影响许可办理。尤其是大型综合配套项目专业多、协调面广，施工图深化和功能调整往往与前期准备同步推进，客观上会出现“部分工序已具备条件、整体许可暂未齐备”的阶段。如果仍坚持“一证齐发”，容易造成人员设备等待、工期顺延，进而增加企业成本。 影响——审批方式“小调整”让建设进度“抢一步”。针对企业需求，岚山区行政审批部门结合项目实际，依托国有建设用地出让合同、总平面方案、基坑支护专项施工方案等材料，在项目尚未满足整体施工许可全部条件前，先行核发土方开挖、基坑支护等分阶段施工许可证，确保项目及时进场施工。企业表示，对应的许可在合同签订后较快办结，预计可减少2至3个月等待时间；腾出的时间可用于深入深化图纸、细化空间布局和施工组织，提高后续建设的连续性和可控性。 对策——从“被动受理”转向“前置服务”，以分类施策提升审批质效。近年来，岚山区推进工程建设项目审批制度改革，通过整合窗口资源、优化环节衔接、提前介入辅导等方式，将过去用地出让后的“等地期”转为审批部门主动服务的“工作期”。在具体操作中，以风险可控为前提，将施工许可按施工阶段拆分办理，既依法依规、守住安全底线，也让具备条件的工序先行启动，形成“能开先开、边审边进”的节奏。据统计，目前已有17个项目实现“拿地即开工”，整体审批效率提升70%以上，相关做法正向更多领域推广。 前景——从个案突破走向机制固化，持续提升营商环境与项目保障能力。业内人士认为，分阶段许可的关键在于标准清晰、边界明确：一上要细化适用情形、材料清单和责任划分，防止“便利”演变为“放松要求”；另一方面要加强与住建、自然资源等部门的数据共享与并联办理，提升图审、担保、合同备案等环节协同效率。岚山区相应机构表示，下一步将坚持“一项目一方案”，在重点项目上强化精准服务，推动分阶段办理等措施常态化应用，以更稳定可预期、更高效率的制度供给，为重点项目建设提供保障。
岚山区的审批改革实践表明，服务前移、流程优化和适度创新，能够有效缓解企业在项目推进中的制度性堵点。这种以问题为导向、以效率为目标的改进——不仅提升了项目落地速度——也为营商环境优化和经济发展提供了支撑。期待更多地区结合实际借鉴涉及的经验，让改革成效更直接地转化为企业获得感和发展动力。