美国国际贸易委员会日前启动编号为332-609的调查，旨在评估撤销中国永久正常贸易关系地位的影响。这个举措引发广泛关注，因为它直指中美贸易关系的基础制度。 事件的背景需要追溯至2月20日。美国最高法院以6比3的多数裁定，特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》对中国等国加征的大规模关税缺乏法律依据，属于违法行为。这一裁决使特朗普政府面临高达1750亿美元的退税压力，同时也削弱了其关税政策的法律基础。 面对司法挫折，特朗普政府迅速调整策略。在最高法院裁决后数小时内，特朗普签署行政命令，依据《1974年贸易法》第122条，宣布对全球进口商品加征10%的临时关税，随后又提议提高至15%。然而这一措施存在明显局限——它是对所有国家的普遍性关税，无法单独针对中国。由于之前针对中国的20%非法关税被取消，中国商品面临的整体关税水平反而有所下降。 这一结果显然不符合特朗普政府的预期。作为其关税战的主要目标，中国商品关税的下降与其政策意图相悖。在这种背景下，美国贸易委员会的调查应运而生。 永久正常贸易关系地位是中美贸易的制度基石。2001年中国加入世界贸易组织后，美国给予中国这一地位，使中国商品进入美国市场时享受平均2.5%至3.5%的基础关税。若失去这一地位，中国商品将适用美国关税表中针对古巴、朝鲜等极少数国家的"第二栏"税率，平均高达40%以上。在此基础上再叠加现有的惩罚性关税，综合税率将达到40%至60%，部分产品甚至可能超过100%。 调查的时间安排值得注意。美国贸易委员会被要求在2026年8月21日前提交报告，公众意见征询截止日期为4月13日。特朗普的访华行程定在3月31日至4月2日，而8月21日又恰好接近外界关注的中美贸易休战协议可能到期的时间节点。这种时间上的巧合暗示，调查本身可能被作为元首会晤前的战略筹码。 美国贸易代表格里尔在公开表态中称，因总统将访华，美国"无意提高对华商品关税至现有水平以上"。但另外，撤销中国贸易地位的调查机制已经启动。这种表面温和与实际施压的结合，反映了特朗普政府在贸易谈判中的复杂策略。 从法律层面看，这一调查是对最高法院裁决的一种规避。通过启动正式的调查程序，特朗普政府试图在新的法律框架内实现其关税目标。从谈判层面看，这是一种极限施压的手段，旨在为即将进行的中美贸易谈判制造筹码。
经贸合作本质是互利共赢，反复加征关税只会推高全球成本、加剧市场波动。面对分歧，更需遵守规则、加强对话、管控风险，以稳定预期维护合作基础。在不确定性增加的当下，更应以理性和务实推动双边关系回到可持续轨道。