随着我国60岁以上人口超过3.2亿，老龄化带来的结构性挑战正持续影响经济社会发展；最新数据显示，65岁及以上人口占比已达15.9%，我国由此进入中度老龄化阶段。在这个背景下，完善养老服务体系成为积极应对人口老龄化国家战略的重要一环。 当前养老服务领域困难叠加。从供给端看，总量不足与结构失衡并存：一上优质养老机构床位紧张，另一方面部分民办机构空置率较高；从需求端看——居家养老配套服务缺口明显——失能老人的专业照护尤为不足。更需重视的是，全国养老护理员持证上岗率不足30%，专业人才短缺已影响行业的持续发展。 这些问题背后有更深层的制度原因。其一，现行《老年人权益保障法》对养老服务多为原则性表述，缺少可落地的细则；其二，城乡二元结构使农村养老服务投入长期偏弱；其三，行业标准体系不健全，导致服务质量参差不齐。由此带来的连锁效应是，家庭照护压力增加，养老服务供需矛盾加剧，也制约了银发经济的健康发展。 针对现状，郑功成代表提出以立法带动体系完善的方案。法律层面，建议重点规范四上：厘清政府、市场、社会的责任边界；建立统一服务质量标准；完善从业人员资格认证体系；强化面向农村的特殊保障条款。配套措施上，提出构建“学历教育+职业培训”的多层次人才培养体系，引导彩票公益金等公共资金加大对养老领域支持，推动“公建民营”等模式创新。 从实践基础看，有关立法条件正在成熟。近年来，北京、上海等地在长期护理保险、社区养老诸上开展试点，积累了经验；民政部门已完成前期调研论证；日本、新加坡等国的相关立法也可供借鉴。全国人大社会建设委员会透露，相关立法草案已纳入本届人大常委会立法规划。
面对加速到来的老龄化与长寿时代，养老服务既要补齐供给，更要完善规则；以法律制度搭建基本框架，以人才、投入和机制创新提升服务能力，才能把老年人的“急难愁盼”转化为可落实的制度保障，把社会的养老焦虑转化为更稳定、可预期的发展环境，推动养老服务持续向高质量发展迈进。