“耕地是粮食生产的命根子，生态是海南的最大本钱。
”在推进海南自由贸易港建设的关键阶段，自然资源要素的配置效率与保护强度，直接关系到发展质量与安全底线。
发布会披露的数据显示，“十四五”时期海南坚持最严格的耕地保护制度，以硬约束守牢红线，并在生态修复、要素保障、节约集约和民生问题化解等方面形成一批可量化、可检验的成果。
问题：发展需求上升与资源环境约束并存 随着自贸港重大项目加快落地，交通、能源、水利、产业园区等建设对用地用海需求持续增长。
与此同时，海南生态系统脆弱、陆海交错带敏感，耕地后备资源有限，叠加历史遗留矿山、滨海湿地退化等问题，使得“保资源、保生态、保发展”的多目标协同成为现实考题：既要保障重大项目建设进度，又要防止耕地“非农化”“非粮化”，还要守住生态底色不被透支。
原因：制度硬约束与治理体系持续完善 实现多目标平衡，关键在制度与治理。
海南以改革完善耕地占补平衡制度为抓手，强化用途管制和监管执法，用“长牙齿”的措施压实责任链条，推动耕地数量质量双管齐下。
数据显示，2024年全省耕地实际保有量742.81万亩、永久基本农田面积648.24万亩，耕地保护目标实现“稳中有增”。
与此同时，海南以系统治理理念推进资源保护与生态修复：南部“山水工程”累计修复近45万亩；完成528个历史遗留和废弃闭坑矿山生态修复，累计修复9.67万亩，并建成绿色矿山36个；滨海湿地修复6.82万亩，新营造和修复红树林约8万亩，海岸带整治修复153.5公里，自然岸线保有率由“十三五”末55%提升至“十四五”末63%，并连续多年保持全国领先。
治理成效的背后，是对“保护优先、自然恢复为主、工程措施为辅”的路径选择，也是对陆海统筹、山海联动的持续推进。
影响：夯实粮食安全底座与高质量发展空间 耕地稳定为粮食安全与特色农业发展提供基础支撑。
海南作为热带特色高效农业和南繁育种的重要基地，耕地与设施农用地的规范保障，有助于稳定种业创新和产业链布局。
发布会信息显示，全省备案设施农用地3.95万亩，为热带特色高效农业与南繁育种产业发展提供了空间要素保障。
生态修复与岸线保护的推进，则进一步巩固了海南的生态竞争力与可持续发展能力，为旅游业、现代服务业、海洋经济等产业提供更稳定的自然资本。
与此同时，要素保障能力提升，直接服务重大项目建设：2021年以来累计供应国有建设用地33.23万亩，审批用海20.81万亩，较“十三五”分别增长40.9%和273%，对环岛旅游公路、牛路岭灌区工程、洋浦疏港高速、海上风电等项目实现“应保尽保”，为经济运行和重点工程建设提供“底盘”。
对策：以节约集约、改革创新和民生导向提升治理效能 面对资源约束趋紧，海南把节约集约作为重要路径，推进存量挖潜和低效用地治理。
2021年以来，全省累计处置批而未供土地17.61万亩、处置闲置土地15.96万亩；2024年度单位GDP建设用地使用面积较2020年下降16.22%，均超额完成国家下达任务。
这表明土地利用方式正从“增量扩张”向“存量提质”转变。
改革方面，海南作为全国唯一全域开展农村集体经营性建设用地入市改革试点的省份，通过完善城乡统一的建设用地市场，累计入市67宗1192亩，村集体及村民直接获得收益4.55亿元，有助于拓宽农村集体经济增收渠道，促进城乡要素平等交换、双向流动。
民生方面，海南将不动产登记历史遗留问题化解作为“为民办实事”的重要内容，梳理1433个项目并累计推动化解1400个，化解率97.7%，惠及群众28.27万户，既提升社会治理效能，也为市场交易和投资预期提供更稳定的产权基础。
前景：以全省统一大市场推动资源要素高效配置 面向“十五五”，海南提出坚持“全省一盘棋、全岛同城化”，突出陆海统筹、山海联动、资源融通，强化“三极一带一区”区域协调发展，构建全省统一、城乡统一的自然资源要素大市场，推动自然资源统一高效配置。
从趋势看，未来海南自然资源治理将更强调三方面：一是继续以耕地和永久基本农田为硬底线，推动耕地保护从“数量约束”向“数量、质量、生态”综合管理深化；二是生态修复从单点整治向流域、海岸带和生态廊道的系统治理升级，进一步巩固自然岸线与红树林等关键生态屏障；三是围绕自贸港制度型开放与重大项目落地，提高用地用海审批服务效率，同时以节约集约倒逼产业结构优化、项目准入更趋精准，以更高质量的要素保障支撑高质量发展。
海南在"十四五"时期的自然资源管理实践表明，保护与发展并非对立关系，而是可以实现有机统一的。
通过坚持最严格的耕地保护制度、推进生态修复、优化要素配置、强化节约集约，海南既守住了生态底线，又为经济社会发展提供了有力支撑。
这一经验启示我们，在新发展阶段，必须更加自觉地把生态文明建设融入经济社会发展全过程，实现人与自然和谐共生。
随着"十五五"规划的深入推进，海南将继续在自然资源管理创新中走在前列，为全国提供更多可复制、可推广的经验。