问题——开局之年“怎么起步、如何见效”成为焦点。
2026年是“十五五”规划开局之年，宏观政策取向与年度目标设置，直接关系到预期引导、发展动能转换与社会信心稳定。
政府工作报告提出经济增长4.5%—5%、居民消费价格涨幅2%左右、粮食产量1.4万亿斤左右、单位GDP二氧化碳排放降低3.8%左右等预期目标，并部署建设强大国内市场、培育壮大新动能、全面绿色转型、推进乡村全面振兴和持续改善民生等重点任务。
代表委员普遍关注：在经济体量更大、外部不确定性上升、转型压力增大的背景下，如何在“稳”的基础上实现更有质量的“进”，把目标转化为可感可及的增长、就业与获得感。
原因——务实设标与进取导向并重，回应转型与风险挑战。
代表委员认为，增长目标设定在合理区间，同时强调“努力争取更好结果”，体现出把握形势、主动作为的政策逻辑：既为各地稳预期留足政策空间，也通过进取表述强化责任牵引，推动从“规模扩张”转向“质量效率提升”。
全国人大代表司富春表示，这样的安排有助于引导地方把重心放在“做优增量”和“提质增效”上，体现务实与进取相结合。
从发展条件看，经济体量越大，边际增长越依赖结构优化与创新突破；传统动能需要升级，新动能需要加速成长；国内需求潜力释放仍有空间，但也面临就业、收入预期与供给适配等因素制约。
与此同时，绿色低碳转型进入加力阶段，既是约束也是新增长点。
多重因素叠加，决定了今年工作的关键不在于简单“冲量”，而在于提高全要素生产率、增强内生动力与抗风险能力。
影响——以国内大循环为主体，形成“需求牵引供给、供给创造需求”的良性互动。
政府工作报告把“着力建设强大国内市场”置于今年重点任务前列，释放出以扩大内需夯实增长基础的鲜明信号。
国家发展改革委主任郑栅洁在经济主题记者会上表示，将加力建设强大国内市场，重点从消费和投资两端发力：消费方面继续实施“两新”政策，推动提振消费专项行动，推出稳岗扩容提质行动、服务业扩能提质行动等；投资方面统筹资源力量，持续推进“两重”建设等重点工程。
代表委员认为，上述部署有助于打通“就业—收入—消费—投资”的传导链条：稳就业与扩大服务供给将提升居民消费能力与意愿；重大项目与重点领域投资将带动有效需求，促进产业升级与区域协调发展；同时，粮食产量目标与相关举措将继续夯实安全底座，增强应对外部冲击的回旋余地。
在新动能培育方面，全国政协委员韩民春认为，新增长模式的关键在于创新驱动、数字赋能与绿色低碳的协同推进，突破口在于以丰富场景应用牵引技术迭代，并通过深化改革强化企业主体地位、释放要素活力，让新质生产力在有序竞争中成长壮大。
围绕绿色发展，全国人大代表阚保勇提出，应推动产业生态化、绿色化升级，提升发展的“含绿量”，以绿色生产力夯实可持续发展根基。
报告提出设立国家低碳转型基金等安排，也被视为加快绿色转型、引导社会资本与技术资源投向的制度性支撑。
对策——突出系统集成与真抓实干，把政策组合拳落到项目、岗位与民生上。
代表委员普遍认为，目标能否落地，关键在执行力与协同力：一是更精准的政策落点，既要扩需求，也要调结构、促创新，避免资金空转与低效投入；二是更有效的改革牵引，围绕市场化、法治化、国际化营商环境，打通科技成果转化、数据要素流通、绿色金融支持等堵点；三是更有力的民生托底，把“投资于物”与“投资于人”结合起来。
全国人大代表张振丰提出，要用好“两重”“两新”等政策，打好项目投资和促进消费的组合拳，同时推动更多资源投向教育、医疗等领域，提高公共服务和社会保障水平，促进高质量充分就业、增加居民收入。
在产业与科技层面，多位代表委员强调把现代化产业体系建设与科技自立自强一体推进。
全国人大代表黎春秋表示，一系列重大任务为人才干事创业提供广阔舞台，新兴领域有望形成从实验室到产业化的加速通道；全国政协委员明东也认为，科研成果将更快转化为未来产业竞争力。
在乡村振兴与公共服务层面，全国人大代表李光霞表示，报告关于乡村全面振兴、建设宜居宜业和美乡村、加大民生保障的部署增强了干劲；全国人大代表胡晓玲提出，改善民生要从群众最关心、最迫切的事项抓起，件件落实落细。
上述观点共同指向：把政策目标细化为可操作的工程清单、项目清单、改革清单和民生清单，以基层落实检验政策成效。
前景——以“进”的共识增强预期，以高质量发展的确定性应对不确定性。
多位代表委员认为，今年报告释放的信号清晰：以稳住基本盘为前提，强化进取精神和创新导向，通过扩大内需、培育新动能与绿色转型的协同发力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
随着强大国内市场建设持续推进，消费潜力进一步释放，重点投资带动产业升级，科技创新与场景应用形成合力，绿色低碳转型加快落地，我国经济有望在结构优化中增强韧性，在改革深化中积蓄动能，在民生改善中巩固发展基础。
关键在于把“努力争取更好结果”落实到每一项政策的传导效率、每一个项目的建设质量、每一个岗位的稳定扩容、每一项民生承诺的兑现力度上。
十五五开局之年,中国经济发展站在新的历史起点。
4.5%至5%的增长目标设定,既体现了对经济规律的尊重,也彰显了推动高质量发展的坚定决心。
从建设强大国内市场到培育新质生产力,从推动绿色转型到保障改善民生,一系列政策举措构成了系统完整的发展框架。
代表委员的热烈讨论和积极建言,折射出全社会对未来发展的信心与期待。
以奋斗为笔、以实干落墨,宏伟蓝图必将转化为推动经济社会高质量发展、不断增进人民福祉的生动实践。
新征程上,中国经济航船必将乘风破浪、行稳致远。