中国新就业形态研究中心和中国传媒大学劳动经济学院主任张成刚给出了新看法，他觉得得把就业权和社会保障的工作做得更协同。一方面要靠政策把更多正规的岗位给开出来，另一方面还得把社保缴费的门槛给降下来。给灵活就业的人参保提供方便，好把保障的覆盖面给扩大。2023年，也就是这个特别重要的一年，有个好消息是人社部推出了三份指引文件。比如《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》，《新就业形态劳动者劳动规则公示指引》，还有《新就业形态劳动者权益维护服务指南》。这些文件给新就业形态劳动者的基本权益立了规矩。它们把报酬权、休息权、知情权和参与权都给划分出来了。这就构建起了一个劳动条件的底线。在司法这块儿，今年的最高法工作报告里也提到了新情况。最高法要发布劳动争议的指导性案例，对平台企业要求劳动者注册个体户再签合作合同的做法，要根据用工事实来认定劳动关系。这样才能切实保护劳动者的权益。江苏省在今年的动作也很大，推出了“情暖苏新”的一系列措施。他们从工作环境改善、住房医疗支持、学历技能提升这些方面入手，解决新就业群体的急难愁盼问题。像北大的孟广远提到的那样，新就业群体的劳动关系通常是模糊的，社会保障也经常缺位。大多数新就业群体跟平台签的是合作协议或者劳务协议，而不是劳动合同。这就导致劳动关系不够明确，传统劳动法也不好管这些人的权益。最低工资标准、带薪休假还有社会保险这些保障，往往很难落实到位。黑龙江孟繁旭律师事务所的合伙人孟广远跟中新社国是直通车说了实话：现在的新就业群体主要面临三大困境。职业安全和健康风险挺高的。平台算法管理容易造成两极分化：一边订单分配不均匀导致收入不稳定；另一边密集派单又容易引发过劳。不过因为劳动关系不明确，职业健康与安全保障就变得很缺失。 很多时候职业也没有什么发展晋升的渠道。现在普遍缺乏职业能力提升和岗位晋升机制。从业者长期被困在重复性、碎片化的工作中。既没有清晰的职业成长路径也难以获得转型所需的技能培训。这就形成了一种低技能的困境削弱了劳动力市场的长期活力。人社部现在还在大力推广职业伤害保障试点工作。他们今年要把试点范围扩大到17个省份并逐步在全国铺开。这有望解决新就业群体的职业隐忧问题。平台企业现在也开始响应政策号召了比如京东、美团都宣布要逐步给外卖骑手缴纳社会保险。 冯玲玲在文章里写道：这涉及到8400万人！文/冯玲玲1000多万外卖骑手、1500多万网络主播还有700多万网约车司机这一串数字背后连接的是一个庞大的新就业群体。近年来平台经济发展得很快各种新业态层出不穷新就业群体也越来越壮大数据显示全国新就业形态劳动者已经达到了8400万人占职工总数的21%。他们的工作方式比较灵活支撑着城市的正常运转可问题也随之而来怎样才能让这8400万人的权益得到更好的保障让新业态有序健康地发展呢？“流动大军”遇到了不少难题这些新就业群体指的是在平台经济和灵活就业背景下形成的新型劳动者队伍比如网约车司机、外卖配送员、自由职业者、创意工作者等等。为什么叫“新”？主要是因为劳动关系发生了新变化越来越多的人从“单位人”变成了“社会人”。 现在给大家介绍一下这个群体的六大特点吧：来源渠道广、就业方式灵活、入职限制少、年轻人员多、劳动强度高、流动变化快。跟传统的全职劳动者相比在这些方面都有很大差别流动的灵活性和不确定性使得劳动权益保护面临很大挑战。根据调查这些人大多面临着劳动关系模糊、社会保障缺位的问题他们签订的是合作或劳务协议而非劳动合同这就导致难以享受传统劳动法保护一些基本权益也很难落实下来。在这个时候黑龙江孟繁旭律师事务所的高级合伙人孟广远接受中新社国是直通车采访时说了些心里话。现在政策层面正在加紧应对党的十八届五中全会提到过“新就业形态”的概念后来在党的二十大报告里也要求加强对这部分劳动者的权益保障。党的二十届三中全会强调要健全他们的社保制度今年政府工作报告再次提到了这个问题说明这个议题很受重视是政策落地的关键一年。 在这次政策大调整中人社部发布了好几份指引文件构建起了劳动条件的底线规则职业伤害保障试点是一个关键制度突破人社部还发布了《新就业形态劳动者劳动合同和书面协议订立指引(试行)》把职业伤害保障制度写进了文件里今年试点范围扩大到了17个省份将来还会在全国推广实施有望解决这些人的后顾之忧司法系统也积极回应着需求今年最高法工作报告提到发布指导性案例对平台企业要求劳动者注册为个体户再签合作合同的做法要按用工事实认定劳动关系保护合法权益地方层面的探索也很活跃江苏省今年推出了“情暖苏新”的若干举措从工作环境改善住房医疗支持学历技能提升等多个维度解决他们的问题政策引导下部分平台企业也开始响应京东美团都宣布要逐步给骑手缴纳社会保险释放出积极信号在当今多元化的就业格局下新就业群体正不断壮大“我国已初步形成了规范体系”孟广远说未来还得强化社会融入与服务配套比如让子女就近入学给他们纳入公租房优先队列提供职业培训等等让他们在城市有归属感能提升技能首都经济贸易大学劳动经济学院副教授张成刚认为得聚焦协同推进还要根据不同职业的特点风险和偏好建立分类分层的保障体系为劳动者提供更扎实的权益保障。