问题——人口“总量优势”仍，结构性挑战更趋突出； 国家统计局数据显示，2025年末我国人口总量为140489万人，仍是世界人口大国，人口和劳动力规模在全球范围具有重要比较优势。但人口发展已由增量扩张转向存量优化与结构调整：一是出生人口规模缩小，七普数据显示2020年总和生育率为1.3，2025年全年出生人口792万人、出生率5.63‰；二是老龄化速度加快，2025年60岁及以上人口32338万人，同比增加1307万人；三是区域人口增减分化更为明显，城镇化率稳步上升，人口继续向城市群、都市圈和东部地区集聚。人口变化对经济增长、公共服务供给、社会保障可持续性以及区域协调发展提出若干新课题。 原因——观念变迁与成本约束叠加，结构性因素长期积累。 多位业内人士分析认为，少子化的形成既有发展阶段性因素，也有现实约束的叠加影响。一上，受教育年限延长、婚育观念变化、家庭结构小型化等趋势影响，结婚与生育年龄普遍推迟，生育意愿出现分化；另一方面，住房、教育、医疗、托育等综合养育成本上升，加之就业竞争与育儿时间压力，抬高了家庭生育的现实门槛。老龄化则是人口长期转型的结果：寿命延长、出生率走低共同推动老年人口占比持续上升。区域分化背后，是产业布局、公共资源配置、就业机会与城市吸纳能力的差异，促使人口向更具发展活力和公共服务优势的地区流动集聚。 影响——消费、产业、就业与治理面临再平衡。 人口规模仍为超大市场提供坚实底座。从各地公布的2025年经济运行情况看，上海、广州、北京、重庆、深圳、成都等“万亿消费之城”同时也是常住人口高度集聚的城市，人口与消费市场相互支撑。但结构变化正重塑经济运行逻辑： 其一，劳动力供给结构趋紧。按国际通行口径，2025年我国15—64岁人口为96848万人，占比68.9%，劳动力资源总量仍居前列；同时，2025年末16—59岁人口为85136万人，占比60.6%，较2022年减少2420万人，劳动年龄人口下降带来的结构性压力逐步显现。 其二，消费结构与服务需求加快调整。老龄化推动医疗健康、康养服务、适老化改造等需求快速增长，也对公共财政与社保体系提出更高要求；少子化则影响教育、母婴等行业的需求结构与布局。 其三，区域人口分化改变要素配置。2024年末城镇人口94350万人，城镇化率达67.00%，比2020年末提高3.11个百分点；东部地区常住人口占全国比重较2020年提高0.30个百分点。人口向核心城市与优势区域集聚有利于提升效率、促进创新，但也可能加剧部分地区空心化，公共服务供给难度上升，区域发展不均衡问题更突出。 其四，社会治理任务更趋复杂。未来十年我国将逐步进入深度老龄化阶段。在2035年基本实现社会主义现代化的进程中，人口自然结构、社会结构、空间结构的变化，将对基层治理、公共服务体系与城市运行管理提出更系统的要求。 对策——以“大人口观”统筹谋划，推动政策协同形成合力。 面向“十五五”时期目标任务和2035年远景目标，专家建议把人口问题放到人的现代化、产业现代化、治理现代化与国家现代化的整体框架中统筹考虑，推动人口与产业、财政、教育、住房、社保、医疗、区域等政策协同发力。重点可从以下上着力： 一是以产业升级对冲劳动力结构变化，提升全要素生产率。顺应人口结构与技术变革，我国正加快推进传统产业智能化改造和数字化转型。数据显示，“十四五”以来已建成3.5万多家基础级、7000多家先进级、230多家卓越级智能工厂，制造业机器人密度达470台/万人，显著高于全球平均水平。通过“机器换人”“数智赋能”提升效率，有助于缓解劳动力结构性收缩带来的约束。 二是以就业结构调整拓展新赛道，增强人力资本适配性。随着技术驱动的产业变革加速，机器人工程技术人员、智能制造系统运维员、工业互联网运维员等新职业不断涌现。应完善职业教育与终身学习体系，加强技能培训与岗位转换支持，推动劳动者从“数量供给”转向“质量提升”。 三是以公共服务优化稳定生育预期，降低家庭养育负担。围绕托育、教育、住房、医疗等关键环节补短板，提升普惠性服务供给，推动生育支持政策更可及、更可持续、更可预期，形成“愿意生、养得起、育得好”的制度环境。 四是以积极应对老龄化完善社会保障与健康服务体系。推进多层次养老保障体系建设，发展普惠型养老服务，促进医养结合、长期护理服务供给，推动适老化改造与无障碍环境建设，同时释放银发经济潜力。 五是以区域协调发展引导人口有序流动、优化空间布局。完善城市群和都市圈公共服务共建共享机制，提高中小城市与县域产业承载和公共服务能力，促进就地城镇化与人口合理集聚，缓解“过度虹吸”与“人口流失”带来的双向压力。 前景——以人口高质量发展夯实现代化根基。 从“增量扩张”转向“质量提升”，既是人口发展的阶段变化，也是推动高质量发展的重要契机。只要以更系统的政策组合稳定社会预期，以更高效率的产业体系承接结构变化，以更均衡的公共服务回应民生关切，就能把人口结构调整带来的压力转化为优化增长方式、提升治理能力、促进共同富裕的动力。未来一段时期，人口变化仍将深刻影响经济社会运行，但通过制度创新与改革协同，我国有条件把超大规模市场、人力资本积累与产业体系优势进一步转化为现代化建设的持续动能。
人口之变既是挑战，也是推动高质量发展的重要契机。以更系统的政策组合回应少子化、老龄化与区域分化，关键在于把“人”的现代化放在更突出位置：让愿意生育者“生得起、养得好”，让老年群体“老有所养、老有所为”，让劳动者“学得会、转得动、干得稳”。在统筹发展和安全、效率和公平中持续提升人口发展质量，才能为中国式现代化提供更可持续、更有韧性的动力支撑。