成都市温江区的现代化苗圃里，清晨的露水还没完全干透，成都市人大代表、民建温江区总支副主委祝鸣川蹲在地里查看苗木长势。他指尖轻触油绿的叶子，裤脚沾满泥土也没察觉。作为园林企业的经营者和民主党派成员，祝鸣川一直把工作的重点放在自己熟悉的土地和农业产业上。 一次合作企业主的求助让他意识到一个大问题。去年春天，一位苗木企业主因为生产许可证续期办不下来急得团团转。原因是这家企业的地在第三次全国国土调查中被划成了林地，但执法部门查的时候还是用第二次的数据，把它当成耕地处理了。这种“一地两图”的情况让企业陷入了合规困境，几百万的投资和全年的计划都受到了威胁。 祝鸣川觉得这事不能就这么算了，他决定去查个水落石出。接下来三个月，他跑遍了成都的十多个区县，走访了二十多家农业企业和合作社。他特意不去会议室开大会，直接扎进田间地头听最真实的声音。经过走访，问题越来越清楚了：国土调查数据更新后，和旧数据、规划还有管理政策衔接不上，导致基层和企业都不知道该怎么办。不少做“农业+”的经营者说，想搞休闲观光或者康养旅游，不知道到底能不能用园地或者林地的地来搞，就像在没路标的路上开车一样心里没底。 更让人着急的是第二轮土地承包快到期了，政策还没完全定下来。有的经营者就说看不清以后怎么样了，不敢继续投钱。祝鸣川把这些情况总结成一句顺口溜：“缺一张清晰的导航图”。他觉得政府得给大家一套公开透明、稳定又能让人心里有数的规则才行。 摸清了情况后，祝鸣川开始写建议了。他把这个过程比喻成“翻译”，把老百姓的难处变成具体的政策语言。他在建议里提了三条：一是让相关部门牵头把成都的农业用地指南做出来公开；二是设个跨部门的咨询协调机构帮企业在项目开始前就把手续办清楚；三是建立更详细的农业用地数字档案方便大家查。 祝鸣川没写完建议就不管了，他一直盯着建议怎么办理的。利用民建跟经济界联系紧密的优势，他组织了好几场座谈会听听大家的声音。他手机里存了一堆农业老板的电话，随时了解政策落实了没有和行业有啥新动静。 祝鸣川的工作方式很生动地说明了“从群众中来，到群众中去”。他把人大代表的平台变成了调研的战场，用专业知识分析问题，把老百姓的心里话变成了建议。通过解决这个农业用地政策衔接的具体问题，他不光是为了帮一个企业解围，更是想把营商环境搞得更好。 这份写在大地上的答卷体现了人大代表抓重点、办实事、帮落实的本色。也给其他代表怎么发挥作用、打通政策制定最后一公里提了个好建议。