问题——新一轮科技竞争提速，城市如何人工智能赛道找准定位、形成可持续优势，成为各地共同面对的课题。随着大模型、推理能力与多模态应用快速演进，人工智能正从“技术风口”走向“产业底座”，对创新体系、产业结构和治理能力提出更高要求。杭州在“十四五”末提出建设“全国人工智能创新发展第一城”，既是对既有创新成果的再出发，也是对未来五年城市核心竞争力的再定位。 原因——一上，产业变革窗口正打开。推理模型、智能终端、具身智能等方向持续突破，技术迭代周期缩短，谁能更快把科研成果转化为产业能力，谁就更可能在新产业链中占据关键节点。另一上，杭州具备较完整的创新要素组合：既有龙头企业云计算和基础模型上的持续投入，也有面向国家战略科技力量的科研平台提供创新策源支撑；同时民营经济活跃、中小科技企业密度高，对应用场景与商业化落地更敏感、更灵活。近年来，杭州人口规模和经济体量迈上新台阶，创新资源加速集聚，在全球创新集群排名中位次提升，为向“创新活力之城”迈进打下更坚实基础。 影响——对城市而言，把人工智能确立为“核心变量”，意味着产业体系将从单点突破走向系统构建：模型能力决定上限，算力与数据决定效率，场景应用决定规模，制度与生态决定可持续。对产业而言，杭州提出打造人工智能、视觉智能两个万亿级产业集群，将为软件、硬件、制造、服务业协同升级打开更大空间，并带动从研发到生产、从平台到终端的链式发展。对全国层面而言，在开源推动技术普惠的路径下，区域创新高地的成长有望让更多行业和中小企业更便捷获得先进能力，形成“技术扩散—应用创新—产业升级”的良性循环。 对策——从已释放的政策取向看，杭州建设“第一城”重点落在“三个抓手”上：其一，强化开源生态。以开放协作提升创新效率，推动基础模型保持国际竞争力，同时培育面向行业的模型矩阵，形成从通用能力到垂直应用的供给体系。其二，推进具身智能等前沿布局。通过基础研究、颠覆性探索与产业化联动，推动智能终端、机器人、智能眼镜等新形态产品加快成熟，拓展“可感知、可行动、可落地”的应用边界。其三，探索制度创新示范。在数据要素流通、算力资源调度、应用安全与治理诸上形成可复制经验，为技术加速落地提供更稳定预期。此外，统筹建设算力基础设施将成为支撑模型训练与推理落地的关键工程；通过公共算力平台、产业算力供给与绿色低碳布局协同，降低企业创新门槛，提升全社会算力使用效率。 前景——对照国内主要城市布局，建设人工智能高地已进入“比拼生态与效率”的阶段：不仅看产业规模与增速，也看创新策源能力、场景开放程度、人才与资本集聚度，以及能否形成有辨识度的制度与生态优势。杭州提出“第一城”，更强调以更高水平的创新活力塑造竞争力。未来五年，若能基础模型持续迭代、开源生态活跃、算力与数据供给稳定、应用场景加速扩展、产业集群协同成长等上形成系统优势，杭州有望在全国人工智能版图中呈现更清晰的“杭州范式”。同时也需正视挑战：核心技术竞争加剧、产业同质化压力上升、数据与安全治理复杂度增加，考验城市的统筹能力与长期投入。
人工智能正成为推动经济社会发展的重要引擎。杭州将建设全国人工智能创新发展第一城作为“十五五”规划的首要突破方向——既基于自身创新基础——也指向未来发展重点。通过打造两个万亿级产业集群、完善开源生态、推进具身智能创新，杭州正为全国人工智能产业发展提供新的样本。在全球竞争加速的背景下，此战略选择有望提升中国在人工智能领域的整体竞争力，为经济高质量发展注入新的动能。