问题 随着知识更新加快和人口结构调整，城市转型对劳动者素质提出了更高要求。但目前市民教育体系存平台分散、资源有限、参与不均等问题，难以满足个性化、多样化的学习需求。传统社区教育模式亟需创新，老年群体的教育权益和青少年的成长空间也有待拓展。在这样的背景下，如何将“终身学习”融入城市治理和公共服务体系，成为推动社会进步和经济转型的重要课题。 原因 自党的十八大以来，常州市将“终身教育”视为城市发展的关键策略，把“人人皆学、时时可学、处处能学”作为现代化城市的重要目标。在政策层面，市政府把终身教育纳入重大改革事项，由分管市长牵头成立跨部门工作组，协调发改、财政、教育等24家单位协作推进。通过顶层设计和制度保障，为全民学习打下坚实基础。 在资源整合上，常州依托开放大学和社区学院——大力开发课程资源——并推动乡村“三农”培训，全市已建成14个省级高水平农民教育基地，实现线上线下结合的“田间课堂”和“云端讲座”，服务城乡居民。同时，高校联盟、文化场馆免费开放，以及“常州终身学习线”等数字平台，让丰富课程资源面向全体市民，实现全年龄覆盖。 在理念引领上，“把学习作为一种生活方式”被写入政府工作报告，各级部门积极营造浓厚的社会氛围。2019年，常州成为联合国教科文组织全球学习型城市网络中唯一入选的地级市，并参与可持续发展教育项目，为国际化学习型社会建设提供支持。 影响 经过十年努力，常州市企业职工继续教育参与率从48.2%提升至85.6%，成人高等学历教育专业数量翻倍，在籍人数接近翻番。高等教育自学考试报名总人数超过48.6万，各级非学历培训服务超700万人次。社区教育覆盖率从49%提高到69%，形成了多层次、多领域、多主体协同的现代化终身学习公共服务体系。 在品牌建设上，“龙城讲坛”“常州公开课”等活动反响热烈，“全民终身学习活动周”累计吸引市民逾千万次参与，新型书房和讲坛遍布城乡，为居民提供便捷优质的公共文化产品。面对老龄化挑战，常州成立老年教育发展中心，每年为30万人次老年人提供课程服务，增强了老年群体的获得感和幸福感。 对策 为更巩固和拓展成果，常州市正推进新一轮行动计划，将开放更多公共教育资源，加快高水平学习基地建设，完善优质课程共建共享机制。同时，加强国际交流，对标全球先进经验，提升线上线下融合教学模式。针对青年与老年群体，加大精准供给，努力实现“广覆盖、高质量、多层次”的服务格局。 横向来看，相邻镇江市也应对深度老龄化上，通过“四有”路径——明确目标的办学体系和追求卓越的学校制度，实现县区乡镇全覆盖，将老年大学纳入经济社会规划，并通过依法办学、自主管理等方式持续提升教学质量。这些实践共同丰富了江苏乃至全国城市社会发展的经验库。 前景 未来，随着数字经济和智慧社会发展，常州市将不断升级平台和课程体系，更好地结合个人成长与社会进步。通过激活政府主导、部门协作、学校为主和社会广泛参与的多元力量，加快打造具有国际竞争力的“终身学习之城”。同时，以政策创新和示范引领，带动更多城市走向高质量人才培养之路，为区域乃至国家创新能力提升提供坚实支撑。
从“要我学”到“我要学”的转变，反映了城市治理理念的深刻变化；常州的实践证明，当教育突破校园界限、融入城市生活，不仅能激发人力资本潜力，也将重塑城市文明底色。在人口结构变化与科技进步交织的今天，这种以终身学习助力可持续发展的模式，有望为更多城市转型升级提供借鉴。