【问题】近年来，基层治理事项增多、覆盖面更广、响应要求更高；但不少中小城市数字化转型中仍受制于现实条件：一是感知手段分散，各部门各建各用，数据难以汇聚，联动难以形成；二是传统治理更多依靠人工巡查和被动处置，在林草防火、河道监管、秸秆禁烧、重点项目巡检等高频场景中，容易出现发现滞后、流转环节多、闭环不完整等问题；三是建设投入和运维压力较大，一些地方存在“建得起、用不起、管不好”的情况，影响数字政府建设的持续推进。 【原因】四平市将数字化作为提升治理能力的重要抓手，尝试以“全域感知+统一调度”重塑治理流程。一上，城市治理正从“单点应用”走向“系统集成”，需要覆盖广、可复用的基础设施支撑；另一上，财政资金更加注重绩效和可持续，也需要更低成本、更高效率建设运营路径。，依托通信基础设施的站址资源、覆盖能力和运维体系优势，四平铁塔参与构建“数字四平”态势感知平台，为跨部门、跨层级协同治理提供统一底座。 【影响】据介绍，该平台以“城市超脑”框架为基础，汇聚全域感知终端资源，集成72类智能态势判读算法，接入影像感知设备770个、物联网传感器49台，实现市域约95%范围的全天候智能监管，重点覆盖林草防火、河道监管、秸秆禁烧、应急指挥、重点项目等场景，形成“可发现、可响应、可处置”的治理链条。平台上线以来，注册用户超过7100人，年度发现并推动处置事件线索超过4万条。通过智能巡视、自动告警、精准推送和快速闭环等机制，治理方式逐步从“事后处置”向“事前预警”转变，从“条块分割”向“一网统管”升级。此外，平台有关成果先后国家级展会上展示，并在“数据要素×”赛事中获得省级奖项，多项数据资源在国家级数据交易机构挂牌，探索数据资源合规流通与价值转化，为数字经济与城市治理融合提供了实践样本。 【对策】在建设和运营机制上，平台探索“政府统筹、企业投建、按需服务、分级付费”的协同模式，由企业承担规划建设、专业运维等全流程服务，通过设备共用、数据互通、成本分摊提升资源利用效率。据测算，该模式财政节资率超过60%，在减少重复建设的同时，也增强了系统长期稳定运行能力，缓解“重建设、轻运维”的常见问题。业内人士认为，此模式的关键在于以需求明确服务边界，以统一标准打通数据接口，以专业化运维保证平台持续可用，并通过与绩效挂钩的资金安排形成闭环，推动数字治理从“项目交付”转向“持续运营”。 【前景】此次获评“2025数字城市创新成果与实践优秀案例”，既是对四平市阶段性成果的肯定，也反映出城市治理正从“数字工具叠加”迈向“数据驱动的体系优化”。下一步，四平相关上表示将深入完善跨部门事件协同处置机制，拓展更多民生服务和公共安全应用场景，强化数据安全与合规治理，在依法合规前提下提升数据资源对科学决策和精细管理的支撑能力。随着风险识别更早、资源调度更快、基层负担进一步减轻，中小城市有望走出一条投入可控、成效可量化、运营可持续的数字化治理路径，为吉林省乃至东北地区数字政府建设提供可复制的参考。
四平市的实践显示，数字化转型并非大城市的“专利”。通过机制创新和盘活存量资源，中小城市同样可以明显提高治理效能。该案例也为同类城市提供启示：与其追求技术堆砌，不如立足本地需求做出可落地、可运营的方案；而政企协同的“共建共享”模式，正是缓解资金与技术约束、实现长期运行的重要路径。