问题—— 当前外部环境复杂性、不确定性上升，稳定增长与增强发展韧性面临多重挑战。
国内方面，需求结构加速升级，居民消费向品质化、智能化、绿色化演进，但部分领域有效供给与需求变化存在错配；一些行业仍存在低水平重复、同质化竞争现象，影响资源配置效率与企业创新动力。
如何在“十五五”开局阶段进一步巩固经济回升向好态势、把扩大内需作为战略之举，需要更系统、更可持续的政策安排。
原因—— 从趋势看，消费需求升级与新一轮科技革命和产业变革叠加推进，对供给体系适配能力提出更高要求；从结构看，中小企业在设备更新、技术改造等方面存在资金压力与门槛约束，制约了产业升级和效率提升；从体制机制看，地方间招商引资与产业布局若缺乏边界和规范，容易诱发“比补贴、拼价格”的短期行为，带来“内卷式”竞争，削弱统一大市场的规模效应与规则红利。
对此，需要以宏观政策更聚焦国内大循环，以制度供给和政策协同推动需求扩大与供给升级同向发力。
影响—— 一方面，扩大内需战略的系统部署，有助于增强经济增长的内生动力，推动形成“需求牵引供给、供给创造需求”的良性循环。
围绕高技术产业标志性引领性重大工程的谋划推进，将在关键领域形成带动效应，促进技术突破、产业升级与就业扩容。
另一方面，“两新”政策优化将进一步释放更新换代需求，带动先进设备推广应用和耐用消费品迭代，促进绿色低碳转型与产业链上下游协同，提升经济运行效率。
与此同时，统一大市场建设与治理“内卷式”竞争的推进，将有利于打通要素流动堵点，降低制度性交易成本，稳定企业预期，推动竞争从“卷价格”转向“优价值”，为高质量发展营造更公平透明、可预期的环境。
对策—— 发布会信息显示，国家发展改革委将坚持把宏观政策发力点放在做强国内大循环上，全方位扩大国内需求，并研究制定出台2026—2030年扩大内需战略实施方案，力求实现供需互促、循环升级。
围绕加快构建现代化产业体系，将研究设立国家级并购基金，加强政府投资基金布局规划和投向指导，促进创新创业创造，加快培育和发展新质生产力，提升产业组织效率与资源配置质量。
在政策落地层面，“两新”政策将进一步优化：设备更新方面，将降低申报项目投资门槛，加大对中小企业支持力度，扩大政策惠及面；消费品以旧换新方面，将综合考虑消费潜力与政策执行情况等因素，合理确定各地资金分配规模，并对汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新、4类数码和智能产品购新等在全国范围内执行统一补贴标准，以提升政策的公平性、可操作性和外溢带动效应。
在市场环境层面，将纵深推进全国统一大市场建设，综合整治“内卷式”竞争，进一步细化地方招商引资鼓励和禁止事项边界，规范地方经济促进行为，推动形成统一开放、竞争有序的市场体系，为扩大内需提供更坚实的制度支撑。
前景—— 面向“十五五”开局，扩大内需的政策空间与结构潜力仍然广阔。
随着新型城镇化、数字经济、绿色转型与公共服务补短板持续推进，消费与投资将呈现更多高质量增量。
未来一段时期，政策重点预计将更加注重“促消费”与“扩投资”协同：在消费端突出提升居民消费能力和意愿，顺应服务消费、智能消费、绿色消费增长趋势；在投资端突出提高有效投资回报与项目质量，引导资本更多投向科技创新、先进制造、基础设施补短板和公共服务领域。
同时，统一大市场建设向纵深推进，将进一步释放超大规模市场优势，促进要素高效配置与企业做大做强，为国内大循环注入持续动能。
从"十四五"供给侧改革到"十五五"需求侧发力，中国经济增长引擎正在发生深刻转变。
这场覆盖未来五年的战略布局，既是对短期经济压力的应对，更是对高质量发展路径的重构。
当14亿人的消费潜能与产业升级形成良性循环，不仅将夯实中国经济韧性，更将为全球市场复苏注入确定性力量。