南京市人民政府日前正式发布《南京市网络预约出租汽车管理办法》，这是自2017年首版管理办法实施以来的首次系统性修订。
新规自2026年2月14日起施行，有效期至2031年2月13日，旨在适应网约车行业发展新形势，进一步规范市场秩序，保障消费者、驾驶员和平台企业的合法权益。
准入条件放宽反映了行业发展的新需求。
在车辆准入方面，新规将车龄限制从"初次注册登记"放宽至"距初次注册登记时间不超过2年"，这意味着符合条件的二手车可以进入网约车市场。
同时取消了对车身电子稳定控制系统等额外加装设备的强制要求。
在驾驶员准入方面，新规删除了旧版中"具有本市户籍或居住证"的条件。
今后，只要驾驶员未达法定退休年龄、符合身体健康要求、具备3年以上驾龄且无相关犯罪和严重违法记录，就可在南京申请从事网约车服务。
这一调整有利于吸引更多优质驾驶员进入市场，缓解供应压力，同时为外地驾驶员提供了更加公平的就业机会。
平台抽成透明度成为新规的重点规范内容。
长期以来，网约车平台的抽成比例不透明问题备受诟病，既影响驾驶员的收入预期，也容易引发矛盾纠纷。
新规第二十六条明确要求，网约车平台必须合理确定并公开抽成比例上限，通过APP客户端和媒体向社会公布。
更为重要的是，每笔订单完成后，平台必须在司机端明确显示乘客支付总金额、司机实际收入、平台抽成三项明细。
这种订单级别的透明化措施使驾驶员能够实时掌握收入情况，有效防止暗箱操作。
新规同时赋予驾驶员监督权，对于发现实际抽成超过平台公布上限的情况，可直接向行政主管部门投诉。
司机权益保障得到进一步强化。
为治理"低价竞争"乱象，新规第十七条和第二十六条明确禁止网约车平台强制驾驶员接受"特惠价""一口价"等订单。
这一规定有助于保护驾驶员的收入稳定性。
此外，新规在多个条款中强化了对驾驶员劳动权益的保护，要求平台与符合条件的驾驶员依法签订劳动合同并缴纳社保，建立申诉处理机制并禁止对申诉驾驶员进行报复。
这些措施体现了对驾驶员合法权益的尊重，有利于推动平台与驾驶员关系的规范化。
聚合平台责任的明确是本次修订的创新亮点。
高德地图、百度地图等聚合平台为用户提供多平台打车服务，但其责任边界长期不清。
新规第十八条首次以专条形式明确了聚合平台的责任，要求其对接入的网约车平台落实核验责任，不得接入无证平台，需在显著位置公示平台信息和投诉渠道。
若因未尽责核验造成乘客损失，聚合平台将依法承担相应责任。
这一规定填补了监管空白，有助于形成全链条的责任体系。
监管手段的升级为规范市场秩序提供了有力支撑。
新规第三十六条规定，对于存在向无证车、人派单、低价倾销、侵害司机权益等严重违法违规行为且拒不改正的平台，市相关行政主管部门可发起联合监管，由有权部门实施处置。
这种联合监管机制表明政府部门已准备好采取更加坚决的措施应对违规行为，有利于维护市场秩序和各方合法权益。
网约车既是城市交通体系的重要补充，也是新就业形态集中的民生领域。
南京此次修订既回应了市场发展带来的新矛盾，也以更明确的透明规则与责任边界提升治理能力。
制度的生命力在于执行：只有让公开可核验、让投诉有回音、让违规有代价，才能把便利出行、劳动保障与行业可持续发展更好统一起来，为城市精细化治理积累经验。