问题:面对高质量发展新阶段的任务叠加,地方治理既要稳增长、稳预期,又要防风险、补短板,还要在优化营商环境、保障和改善民生、推进绿色转型等方面形成可持续的制度供给。
对遵义而言,建设省域副中心带来更高要求:经济运行要更稳健,财政金融要更安全,改革发展要更协调,公共服务要更均衡,法治环境要更可预期。
如何把监督优势转化为治理效能,成为推动各项部署落地见效的关键环节。
原因:从现实情况看,一方面,经济结构调整和外部环境变化使得稳增长需要更精细的政策组合与更严格的执行评估;另一方面,政府债务、国有资产管理、生态环境保护等领域专业性强、链条长,容易出现责任边界不清、信息不对称、整改不到位等问题,必须通过制度化监督把关。
与此同时,企业对政策稳定性、办事便利度、法治公正性的诉求更加突出,群众对“家门口”医疗、托育、教育减负、停车与通信覆盖等公共服务的期待持续提升,这些都要求监督从“看得到”转向“管得住、管得好”,从结果追踪延伸到过程治理。
影响:监督聚焦越精准,治理的确定性就越强。
围绕经济工作、计划和预算执行、财政决算以及审计与整改的审议与跟踪,有利于推动宏观政策在地方层面形成闭环,促进经济平稳运行、结构优化和质量提升。
对政府债务管理建立报告制度并开展风险防范调研,有助于把“严控增量、化解存量、优化结构”的要求落到实处,守住政策红线与风险底线。
加强国有资产管理监督,既能推动国资国企提升运营效率、服务改革发展大局,也能增强公共资源配置透明度与绩效导向。
生态环保方面,持续跟踪长江流域生态环境保护与修复、联动开展环保监督活动,将进一步以法治手段夯实“含绿量”,为提升“含金量”拓展空间。
在优化营商环境方面,通过听取推进情况报告、开展法规执法检查、强化知识产权司法保护、推动政务服务一体化,将有助于形成稳定、公平、透明、可预期的制度环境,服务“大抓产业、大抓项目、大抓招商”重点工作。
对政府部门和国企履行法院生效法律文书情况开展调研并推动治理拖欠账款等问题,能够提高规则执行刚性,减少市场主体“被动承担成本”的不确定性。
与此同时,推进对外交流合作、批准建立友好城市关系,也体现以更高水平开放促进要素流动和产业协作的导向,释放“开放也是重要营商环境”的积极信号。
在兴业强县富民方面,围绕特色农业产业、粮食安全、赤水河流域酱香型白酒生产环境保护等开展监督,有利于统筹产业发展与生态约束,推动特色主导产业形成更强竞争力并更好融入区域协同发展。
对农村电商、直播带货等新业态开展调研,有助于完善县域流通体系和品牌体系,促进农产品“出山”与农民增收。
公共服务领域,通过对基层医疗卫生体系建设开展审议和专题询问,将推动优质资源扩容下沉与均衡布局,提高群众获得感。
围绕房地产止跌回稳政策落实、托育机构规划建设运行、义务教育“双减”等事项开展调研监督,则有助于稳预期、强供给、补短板,提升城市功能品质与县城承载能力。
对策:2025年遵义市人大常委会工作部署呈现出“以问题为导向、以制度为抓手、以闭环为目标”的特点。
其一,以季度经济运行调研分析为基础,把经济运行监测、预算约束、审计整改贯通起来,提升宏观调控在地方层面的可操作性与可评估性。
其二,以政府债务管理报告制度为牵引,强化风险识别、预警与处置的制度化安排,推动债务治理向规范化、透明化、绩效化转变。
其三,以国有资产监督决定和专项报告审议为重点,完善资产全口径、全周期监督,促进国资国企在服务实体经济、保障民生和推动改革中更好发挥作用。
其四,以执法检查、专题调研、集中视察、联动监督等方式,推动营商环境条例落实、政务服务提效、知识产权保护强化,并以法治手段破解拖欠账款、新官不理旧账等顽疾。
其五,围绕生态环境、民生实事、未成年人保护、基层治理等领域持续跟踪,以监督推动责任落实和能力建设,确保群众关切事项“有人管、管得住、见成效”。
前景:从“十四五”收官到“十五五”谋篇布局,遵义将面临产业升级、城市能级提升、要素保障与风险防控的多重考验。
围绕“十五五”规划纲要编制开展专题调研和代表建言献策,有助于把发展目标与资源条件、改革任务与民生诉求更好对接,把重大项目、重大政策、重大改革纳入可执行的时间表和路线图。
可以预期,随着监督更精准、制度更完善、整改更有力,遵义在提升治理效能、优化发展生态、增强区域带动能力方面将形成更强支撑,为省域副中心建设注入稳定预期与持久动能。
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
遵义市人大常委会将精准监督作为2025年工作重点,充分体现了在新发展阶段坚持和完善人民代表大会制度的内在要求。
通过聚焦经济发展、营商环境、民生保障等关键领域,市人大常委会将更好地发挥监督权的制约作用,推动权力规范运行,助力遵义加快建设省域副中心,在新时代展现新担当、实现新作为。