党的二十大报告里讲到，要建设全民终身学习的学习型社会，到了二十届三中全会又说要把教育数字化用起来，还给终身教育加把劲。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》把构建泛在可及的终身教育体系列为重点任务，还定下2035年建成学习型社会这个大目标。现在我们的终身教育发展成绩不少，但制度供给、权责边界、资源整合这些方面还得继续改进。为了解决这些问题，咱们得加快推进终身教育立法。 立法的基本定位是为了保障公民终身学习的权利，回应不同群体的需求。咱们要涵盖学前、学校和社会这几种教育形态，重点放在继续教育和公共服务上。基本原则要体现现代法治精神、权利平等，不能因为年龄、性别或者地域这些就挡住大家学习的路。政府得带头，社会也要跟着上劲儿。还要把资源公平地分到大家手里。数字技术也得好好用起来，不能有人不会用就学不到知识。 构建终身教育治理体系需要多方面配合。政府得统筹规划、管资源和钱、看质量；学校和企业这些单位也有责任。要建个公共服务平台，让“人人皆学、处处能学、时时可学”的环境形成起来。学校、图书馆这些地方也得开放资源给大家用。建立资历框架和学分银行服务平台，这样学习成果就能互相认账了。 为了保护大家的权利，立法里得有授权、强制还有倡导性的条款。权利方面得说明白大家都有啥权；义务方面要定好谁该干什么；责任方面要让违法的人负起责来。投诉举报的机制也要完善好，让大家有地方说理。 立法得按科学的办法来办。国家层面先出台《终身教育促进法》，确定核心制度和权责边界；有条件的地区也可以搞些地方性法规试试水。配套政策得跟上，像国家资历框架条例、财政投入、师资保障这些具体措施都得有；还要建立评估机制定期看看效果怎么样。作者刘新国和张可人都是湖南开放大学终身教育指导服务中心的老师和副教授；本文是湖南省技工教育教学研究重点课题的阶段性成果；欧小雷负责编辑这篇文章。