问题——发展与保护如何平衡？ 大运河已有2500多年历史，不仅是水利工程和交通要道，更是重要的文化空间；作为沿线重要节点，德州拥有127.8公里运河岸线和179处重要遗存，以及众多非物质文化遗产。随着城镇化推进、产业调整和旅游开发加速，如何在发展中保护遗产、跨区域协同治理、衔接物质与非物质文化遗产保护，成为亟待解决的现实课题。 原因——治理难题在哪里？ 大运河文化遗产分布范围广、跨越多个行政区、涉及部门多，单一地区或部门难以独立完成全链条保护。实践中存在职责交叉、标准不一等问题：部分地区在建设中缺乏对历史风貌的风险评估；非遗项目传承展示缺乏规范，"重开发轻保护"现象时有发生。需要建立更明确的制度规范，将"保护优先"贯穿规划建设全过程。 影响——地方立法带来哪些改变？ 《德州市大运河文化遗产保护传承利用条例》将于2026年3月1日起施行。这是山东省首部大运河文化遗产保护专项法规，确立了保持传统格局与原真风貌的原则，建立了遗产影响评价制度，并明确禁止破坏遗产的行为。业内人士表示，这将把实践经验转化为制度约束，为规划建设和执法监管提供统一标准。 对策——如何实现系统性保护？ 条例提出建立与沿线城市的协调机制，推动从"分段治理"转向"系统治理"。市内明确各部门职责，建立日常巡查、联合执法和监测预警相结合的监管体系。在保护前提下推进活化利用： - 支持非遗项目如德州扒鸡制作技艺与文旅产业融合 - 完善公共服务体系连接城乡生活场景 - 鼓励数字化技术提升监测和展示能力 前景——社会共治如何实现？ 条例明确了社会各界的保护义务，并通过公众参与机制鼓励社会力量加入。立法过程中广泛征求了专家学者和非遗传承人意见。随着普法宣传和社会监督的跟进，"人人守护运河"的社会氛围有望形成。
德州的立法实践为文化遗产保护提供了有益探索。在全球文化多样性面临挑战的今天，如何以法治守护历史文脉、以协同治理解决发展难题、以活化利用激发文化活力，是所有历史城市面临的共同课题。德州的实践表明：只有法治保障、多方协作、全民参与，才能让千年运河永续传承中华文明。