黑龙江省伊春市地处高寒地带——冬季漫长严寒——供暖能耗问题长期困扰当地公共机构。传统分散式燃煤小锅炉不仅运行成本高昂，年排放二氧化碳超万吨，还面临政府财政紧张、技术瓶颈等现实难题。如何不增加财政负担的前提下实现节能降耗，成为当地亟待破解的课题。 面对这个挑战，伊春市机关事务管理局自2025年起创新采用合同能源管理模式，通过市场化机制引入专业节能服务企业。该模式以"企业投资、技术落地、效益共享"为原则，由企业承担设备采购、改造施工与运维管理，政府则以每年节能收益的15%进行返利。合同期满后设备产权移交政府，既解决了资金短缺问题，又确保了长期节能效益。 在技术方案上，伊春市针对不同区域特点量身定制了四种改造模式：乌翠区西岭项目采用"空气源热泵+太阳能集热管道加热"耦合技术；伊美区东升镇项目运用"空气源热泵+管道加热"模式；市接待服务中心七号院项目创新尝试"空气源热泵+地源热泵"组合；原铁力市道南第三小学则利用"空气源热泵+电锅炉"配合峰谷电价策略运行。这些方案均保留了原燃煤锅炉作为应急备用，确保供暖安全无虞。 项目实施以来成效显著。数据显示，已完成改造的项目年均可节约财政支出66万元，10年合同期内累计可节省超660万元。在生态效益上，单个项目年减少二氧化碳排放超4000吨，全部投产后年减碳总量预计突破2万吨。更值得一提的是，通过智能云平台实现了供暖系统的精细化管理，为后续能效优化提供了数据支撑。 业内专家指出，伊春市的实践为北方严寒地区公共机构节能改造提供了重要参考。其成功经验主要体现三个上：一是利用市场机制作用破解资金困局；二是因地制宜选择适配极寒环境的技术方案；三是通过智能化手段提升管理效能。这种模式不仅适用于公共机构，对商业建筑和居民区供暖改造同样具有借鉴价值。
公共机构供暖既是民生保障的“底线工程”，也是节能减排的“攻坚领域”；伊春的探索表明，在财政约束与极寒条件并存的情况下，通过市场化机制引入专业力量、以耦合技术提升适配性、以数字化平台强化精细管理，能够把“高能耗负担”转化为“高质量供热”。下一步，如何在更大范围内完善标准、优化收益分配与监管评价，将决定这类“暖实践”能否持续释放绿色转型的综合效益。