泉州申遗成功后更要守住底线:从“上榜热”到“长久护”的治理考题

问题:名录“加一”之后,治理难度同步上升 第44届世界遗产大会闭幕后,“泉州:宋元中国的世界海洋商贸中心”成功列入名录,标志着我国世界遗产体系再添重要节点;世界遗产不仅是国家形象与文明成果的重要呈现,也意味着长期、严格、可核查的保护义务。多地申遗热情持续升温的同时,也面对现实考验:在游客快速增长、商业业态扩张、基础设施建设冲动等压力下,遗产地如何守住真实性、完整性底线,避免出现“挂牌即高峰、随后靠消耗”的路径依赖。 原因:流量驱动与制度供给不足叠加 梳理我国遗产保护实践,申遗常被视为提升城市知名度、带动文旅产业的重要抓手。投入大、周期长、程序严——本应倒逼地方治理更专业——但在一些地区,“世界遗产”品牌被过度市场化理解,门票经济、项目开发、地产增值等预期抬高了资源使用强度。同时,部分遗产地仍主要依据部门规章和地方性制度开展管理,标准不一、权责边界不清、处罚约束偏弱等问题叠加,导致个别建设行为出现“先推进后评估、先施工后整改”的情况。国际经验表明,遗产保护越进入常态阶段,越需要清晰的法律红线、有效的公众参与机制和相对独立的评估制度作为支撑。 影响:从环境承载到安全风险,代价不可逆 遗产保护的风险不止体现在景观变化,更关乎历史信息的不可再生以及结构安全的不可逆损伤。客流过度集聚会加速古建筑磨损,增加消防与疏散压力;不当改造可能破坏传统格局与历史肌理;粗放经营还可能带来污水排放、噪声扰动与生态破碎化等连锁影响。国际上,巴黎圣母院火灾以沉痛方式提醒人们:遗产一旦遭遇重大事故,修复成本高昂且难以完全复原。国内也曾出现因不当工程、火灾隐患、管理缺位引发的争议案例,暴露出部分遗产地在日常巡检、工程论证、应急体系与责任追究诸上仍需补齐短板。 对策:把“保护优先”落到硬约束与硬治理 一是加快完善更高层级的制度供给,推动形成覆盖认定、规划、建设、经营、监督、问责的闭环机制,明确不可触碰的控制线与负面清单,使保护要求可执行、可追责。二是以科学手段实施承载量管理,依据遗产本体脆弱性、空间容量与交通组织,建立分时预约、分区限流、峰值预警等制度,避免节假日“瞬时超载”成为常态。三是坚持规划先行与工程审慎,严格论证新增设施、业态调整与景观改造,强化第三方评估与全过程监管,确保各类建设活动服从遗产保护目标。四是把风险防控作为底线工作,系统提升消防、监测、应急、保险与演练能力,推进数字化巡护与结构健康监测,减少“看不见的隐患”。五是拓展公众参与和社会监督渠道,鼓励社区居民、专业机构、志愿者参与日常守护,让遗产保护成为可持续的社会共识。 前景:从“申遗竞速”转向“管理耐力”比拼 杭州西湖“不设围墙、不售门票”、以综合治理提升公共共享价值的实践表明,遗产保护并不必然与发展对立,关键在于治理理念与制度安排能否把长期利益置于短期收益之上。泉州成功入列,为海丝文化遗产的系统阐释与保护利用提供了新平台,也将面对更严格、更持续的国际监督与公众审视。未来,能否以法治化、专业化、精细化管理让遗产“可亲近而不被透支”,将成为各地必须作答的课题。

世界遗产包含着人类文明的共同记忆,其保护成效直接体现国家文化治理能力;在关注数量增长的同时,更应把重心放在质量提升上,让每一处遗产都经得起时间检验。正如联合国教科文组织所强调的,申遗成功不是终点,而是更具挑战的保护工作起点。只有在保护与发展的关系上保持清醒与克制,才能实现文化遗产的长久传承。