2025年我国财政收支运行总体平稳、结构更趋优化。收入端保持韧性、支出端更强调精准与效率，更加积极的财政政策取向下，财政资金更好服务国家重大战略与基本民生，为稳增长、促转型、惠民生提供支撑。 问题：收入增速承压与结构调整并存 从总量看，全国一般公共预算收入为21.6万亿元，同比下降1.7%，显示在经济结构调整与部分行业波动背景下，财政增收仍面临压力。但从构成看，税收收入同比增长0.8%，并呈稳步回升态势，成为支撑财政运行的重要“稳定器”。与之相比，非税收入下降11.3%，主要源于2024年一次性安排中央单位上缴专项收益抬高基数，导致同比回落较为明显。支出上，全国一般公共预算支出同比增长1%，强化预算执行管理、强调收支平衡约束下保持必要强度，体现政策延续性与稳定性。 原因：经济运行回升叠加税收治理提效，行业分化带来税源再配置 税收端的温和增长，既反映经济运行延续稳中有进态势，也与税收征管数字化、科学化水平提升有关。分税种看，国内增值税增长3.4%，全年保持平稳；国内消费税增长2%，其中卷烟、成品油等品类对增量形成带动；企业所得税增长1%，且下半年修复更明显，制造业企业盈利改善是重要支撑。，车辆购置税、契税、土地增值税等与汽车、房地产有关税种收入出现一定程度下降，折射出相关行业在转型升级、需求结构变化、市场调整过程中，传统税源增量趋缓，税源结构加速重塑。 从行业看，装备制造业与现代服务业税收表现较好，成为财政增收的新动能来源之一。例如，计算机通信设备制造业、电气机械器材制造业、科研技术服务业、文化体育娱乐业等行业税收实现较快增长，体现产业升级、创新投入增加与消费结构变化对税基的支撑作用。这个“新动能抬升、传统领域调整”的格局，意味着财政收入更需要适应产业更替节奏，在扩大税基与优化税制服务高质量发展上持续发力。 影响：地方财力韧性提升，重点领域保障更有底气 地方收入表现显示财政韧性深入增强。2025年地方一般公共预算本级收入12.21万亿元，同比增长2.4%，增幅较上半年、前三季度继续提高，呈回升态势。地区层面，31个省区市中，除个别地区受煤炭等大宗商品价格下行影响收入有所下降外，27个地区实现同比增长。这表明多数地区稳增长、调结构、促产业的综合作用下，财政“基本盘”更趋稳固，也为基层“三保”等重点任务提供更可靠的财力支撑。 支出结构继续向民生与发展关键领域倾斜。中央本级支出43034亿元，增长5.7%，在保障国家重大战略任务、统筹区域协调与风险防控上发挥更强支撑作用；地方本级支出244361亿元，增长0.2%，过紧日子要求下更强调提质增效与兜牢底线。重点领域中，社会保障和就业支出增长6.7%，有助于稳就业、稳预期；科学技术支出增长4.8%，支持创新驱动；卫生健康支出增长5.7%，提升公共服务供给；节能环保支出增长6.1%，推动绿色低碳转型。总体看，财政资金配置更注重“保基本、补短板、强弱项、增后劲”。 对策：在稳增长与防风险间把握平衡，增强财政可持续性 面对收入增速承压与税源结构变化并存的现实，下一步需要在政策力度与可持续性之间把握好度。 一是稳住税收基本盘，优化营商环境，提升经济活跃度，以高质量发展夯实税基。围绕制造业、科技创新与现代服务业等领域，引导形成更稳定的税源增长点。 二是动态跟踪产业与房地产等领域的结构性调整，完善地方税源培育和财政体制协同，提升对经济周期波动和产业更替的适配能力。 三是强化预算约束与绩效管理，持续推进支出结构优化，把有限资金用在民生急需与发展关键处，提升财政资金使用效率。 四是统筹用好政府性基金预算与债券资金，推动资金靠前发力、形成实物工作量，同时守住地方债务风险底线，实现发展与安全的统一。 前景：政策效能加快释放，财政运行有望继续保持平稳 政府性基金预算上，2025年收入5.77万亿元，同比下降7%；支出11.29万亿元，同比增长11.3%，显示加快债券资金使用、推动重大项目建设各上发力更为明显。随着超长期特别国债、地方政府专项债券等资金加速落地，投资带动与结构优化效应将进一步显现，有助于扩大有效需求、促进产业升级并带动相关税源恢复。同时，若宏观经济延续回升向好态势、企业盈利改善与消费逐步修复，税收收入基础将更为稳固，财政收入有望在结构优化中实现更可持续增长。
在全球经济格局深刻调整的背景下，2025年中国财政交出的这份成绩单既展现了宏观调控的定力，也反映了经济结构转型的深层脉动。从税收结构的此消彼长到支出精准度的不断提升，财政政策正在推进质量变革和效率变革。如何在新发展格局中更好发挥财政的国家治理基石作用，将是对政策制定者的持续考验。