问题—— 节日期间，餐饮、物流、物业等行业用工需求集中释放，城市运行对一线劳动力的依赖度随之上升；另外，传统“招工难”的另一面，部分留京务工人员与灵活就业者也遭遇“找活难”“工资结算不踏实”“职业伤害保障不足”等现实问题：一上岗位信息分散，匹配效率不高；另一方面零工劳动关系更灵活，合同不规范、押金收费、拖欠克扣等风险更容易发生，一旦出现纠纷，维权成本高、周期长。如何在用工高峰期同步做好“人岗对接”和“权益托底”，成为城市治理与公共服务面临的新课题。 原因—— 结构性矛盾是主要原因。一是供需在时间与技能上存在错配：节日临时岗位多、上岗周期短，求职者更看重“能不能马上干、能不能日结”；企业则更在意“能不能及时到岗、能不能相对稳定”。二是信息不对称抬高交易成本：零工群体流动性强、渠道多，缺乏稳定可靠的岗位发布与信用约束机制，求职者难以辨别“直招”“中介”以及各类收费陷阱。三是保障体系相对薄弱：零工职业伤害风险客观存在，但若保险覆盖、争议调解、投诉渠道等服务不到位，劳动者“敢不敢接活、能不能安心干”就会受到影响。四是公共服务需要更好适配新就业形态：零工不只是“临时用工”，同样需要持续的技能提升、法律咨询等支持，才能从“有活干”走向“干得更稳、更好”。 影响—— 推动零工市场规范化、服务化，既关乎劳动者切身利益，也影响城市运行质量与营商环境。对劳动者而言，工资能否足额发放、是否要交押金、发生意外由谁兜底，直接影响其就业选择与生活稳定。对企业而言，节日用工能否快速补充，关系供应链时效、服务质量与运营成本。对城市而言，零工市场治理水平体现公共服务的细致程度：匹配更高效，可减少“有人没活、有人缺人”的资源浪费；保障更扎实，可降低纠纷风险与社会治理压力，形成更可预期、更可信赖的就业生态。 对策—— 北京以零工市场建设为抓手，推进“岗位供给—撮合匹配—权益护航—能力提升”一体化服务，尝试用制度与服务降低零工就业的不确定性、提升获得感。 在马驹桥零工市场，“暖冬送岗 双节稳工”专场招聘展现了稳岗位的效率：企业集中设点，提供物流分拣、工厂普工、物业安保等岗位，现场对接更便捷。更重要的是，市场把“企业准入”和“工资兑现”作为底线要求，通过筛选入场企业、倡导直招直付，并明确“不交押金、足额发放”等承诺，提升零工对岗位的信任度和安全感，让“找活”从碰运气变为可核验、可依靠服务。 服务能力的提升同样明显。市场从单一“找活场所”拓展为综合公共服务站，完善纠纷调解与维权通道，引入调解机制，推动矛盾化解前置、办理流程更顺畅。同时，引导平台企业为零工购买意外伤害险，并提供参保指引等服务，补齐职业伤害防护短板，为用工双方增添一道“保险阀”。数据显示，马驹桥零工市场运行以来累计接待零工22.69万人次，撮合上岗17.3万人次，公共服务对就业撮合的支撑作用逐步显现。 制度层面的支撑也在加快。北京市主管部门从体制机制入手，整合力量设立零工市场服务处，推动政策更快落地、服务更早触达。在此基础上，今年1至2月，全市18家零工市场同步开展专项行动：线上平台开通就业服务绿色通道，对餐饮、物流等时效性强的岗位快速响应；线下提供争议调解、投诉维权、意外伤害险参保指引等一站式服务，以“线上提速、线下托底”应对节日用工高峰。 与此同时，更具长期意义的是“能力提升”和人文服务的嵌入。以“微光图书室”等为代表的友好空间，虽然不直接提供岗位，却传递尊重、拓展视野，鼓励劳动者通过学习提升技能与职业选择空间。灵活就业群体的稳定，不仅在于当下能否接到活，也在于是否具备向更高质量岗位流动的能力。 前景—— 从趋势看，灵活就业规模仍将扩大，节日用工波动、即时用工需求与平台用工并存，将推动零工市场从“临时补位”走向“常态配置”。北京下一步的发力点可概括为“三个更”：保障更广，推动人身意外险覆盖更大范围；治理更快，完善多元纠纷调解与接诉即办机制，提高响应效率；匹配更准，升级“马上有活”等数智平台，提高岗位信息的真实性、及时性与精准度，减少无效奔波。随着公共服务持续下沉与数字化协同增强，零工就业的“风险溢价”有望降低，劳动者与企业的信任成本下降，用工市场将更规范、更透明。
从提供基础就业服务到完善保障体系，北京市对灵活就业者的支持正在拓展。零工市场的升级不仅是服务方式的调整，也说明了城市治理的精细化方向。未来，随着政策持续落地、服务覆盖面扩大，这些探索将更好回应灵活就业群体的现实需求，也为其他地区完善零工服务与治理提供可参考的做法。