问题——保障粮食稳产增产的同时，让种粮农民持续增收，是当前“三农”工作需要直面的课题。近几年，我国粮食综合生产能力不断增强，丰收逐渐常态化，但一些地方出现了“产量上去了、收入没跟上”的情况。面向“十五五”，涉及的规划和年度工作部署都强调“增产增收一起抓”，信号很明确：粮食安全不仅要靠稳产高产，也要让种粮有收益、农民愿意种、种得好。 原因——“增产不增收”并非单一原因造成，既涉及市场运行中的结构性矛盾，也与产业链收益分配格局长期固化有关。 一上，粮食属于基础性产品，总体需求相对稳定，价格对供给变化更敏感。丰收年份，阶段性供给增加往往带来价格下行，种粮收益随之被压低。同时，种子、化肥、农药、农机作业等投入成本具有刚性，粮价下跌时成本难以同步回落，利润空间深入收窄。 另一方面，粮食产业链环节多、链条长，更多附加值集中在上游投入品以及下游加工、品牌、渠道等环节。相比之下，种植端产品同质化程度高、议价能力弱，多以“卖原粮”为主，难以分享储运、加工、销售和品牌溢价带来的增值收益。在这种格局下，单靠扩面积或提单产，往往难以从根本上弥补收益差距。 影响——若“增产不增收”长期存在，可能引发连锁反应。 其一，种粮积极性受挫，部分农户可能改种收益更高的作物或外出务工，影响粮食生产的稳定性和长期投入。 其二，农业经营主体投资意愿下降，良种良法推广、农田建设、机械化以及绿色生产方式升级难以持续，制约农业提质增效。 其三，农村产业发展可能出现“上游强、下游强、种植端弱”的失衡，利益联结不紧密，削弱乡村产业振兴的内生动力。 对策——破解困局，需要政策与市场共同推进，更要用全产业链思维提升种植端在价值分配中的位置。 第一，强化政策托底，稳预期、守底线。落实并完善稻谷、小麦最低收购价等制度，在关键时期发挥托底作用，减少粮价大起大落对生产预期的冲击。同时优化补贴政策，推动耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴等更精准到位，更好对冲成本上涨压力，并与绿色生产导向衔接。加快完善完全成本保险、种植收入保险等体系，提高覆盖面和保障水平，增强农民应对自然风险和市场波动的能力，形成“敢投入、愿种粮”的基本条件。 第二，以品质和结构拓空间，推动从“拼产量”转向“拼质量、拼适配”。各地应结合资源禀赋和市场需求，发展优质专用小麦、优质食味稻、鲜食玉米、高油高蛋白大豆及特色功能性粮食品种，推动“按市场需求定生产”。在此基础上推进标准化生产，通过统一良种、统一技术规程、统一田间管理和收获储运要求，确保品质稳定、可追溯、可评价，让差异化优势持续转化为价格优势。 第三，以品牌与渠道提升溢价能力，推动价值更多回到种植端。粮食从“原料”走向“品牌”，关键在信誉、标准和稳定供给能力。可探索构建“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”的协同体系，提高市场识别度和议价能力；同时加强产销对接，发展订单生产、定制化供给，减少中间环节的不确定性，使农民收益与市场价格、产品质量更紧密挂钩。 第四，以组织化提升议价能力和抗风险能力。推动农民合作社、家庭农场等规范发展，通过统一采购、统一服务、统一销售降成本、提效率。鼓励发展烘干、清选、分级、储藏等产后服务和初加工能力，把“好品质”更直接转化为“好价格”。完善利益联结机制，引导农户通过土地经营权入股、订单分红、保底收益+二次分配等方式参与加工流通，分享更多增值收益。具备条件的地区可推动社会化服务扩面提质，为周边农户提供耕、种、管、收、储、销全链条服务，形成规模效应和专业分工优势。 第五，拓展多元业态，增强收入韧性。在不影响粮食生产功能前提下，因地制宜发展农旅融合、科普研学、体验农业及副产品综合利用等，延伸产业链、拓宽收入来源，提高经营抗波动能力。 前景——综合来看，“增产”与“增收”并非对立。随着最低收购价、补贴、保险等政策工具进一步协同，种粮风险有望下降；随着标准化、品牌化、组织化水平提升，种植端将获得更稳定的质量溢价和订单收益；随着加工流通体系完善、利益联结机制健全，产业链增值收益向农业端回流的通道会更加顺畅。可以预期，未来一段时期，推动农业从“以量保供”向“量质并重、效益优先”升级，将成为各地推进“三农”工作的共同方向。
农民走出“微笑曲线”底部困境，关键不是让种植环节游离于产业链之外，而是让农民更深度地参与其中、共享增值收益。当政策托底、市场赋能、组织增效形成合力——农民将不再只是粮食生产者——也能成为产业链的参与者和受益者。这既是破解“增产不增收”的现实路径，也是推进农业现代化、促进乡村振兴的必经之路。