问题——食药安全事关群众健康和公共利益。随着线上交易、社区团购等新业态快速发展，生鲜食品跨区域流通、即时配送、前置仓分拣等环节增多，质量安全风险链条随之拉长。一段时期内，部分平台生鲜食品质量管控不够稳定、售后争议处理不及时等问题较为突出，消费者遇到问题后常面临投诉渠道不畅、举证困难、责任主体难以明确等困境。如何新业态中压实责任、畅通维权路径，成为食药安全治理的关键课题。 原因——风险与责任错配是症结所在。最高人民检察院有关负责人指出，平台企业在食品销售链条中往往处于规则制定和资源调度的主导位置，掌握流量入口、交易规则、结算体系与评价机制，具备较强的实际控制能力。但在个别平台实践中，企业通过格式合同将合同义务和法律责任更多转移给线下供应商，并以“平台仅提供信息服务”等表述弱化自身责任。由于线下供应商与消费者未必形成实质交易关系，消费者即便发现食品质量问题，也可能在平台、供应商、配送等主体之间被反复推诿，维权成本显著上升。同时，生鲜商品保质期短、证据易灭失，也加大了权责认定难度。 影响——既关乎民生福祉，也关乎市场秩序。食品药品安全治理一旦出现责任虚化，不仅会损害消费者权益、削弱公众信任，还可能造成“劣币驱逐良币”，对守法经营主体形成不公平竞争压力。平台经济具有规模效应，规则设计一旦偏离法律要求，问题容易被放大并快速扩散，监管难度随之增加。通过公益诉讼推动平台规则回归法治，既是在保护公共利益，也是对新业态健康发展的制度性纠偏。 对策——以公益诉讼监督推动源头整改与责任落地。2025年1月，最高人民检察院部署开展“食药安全益路行”检察公益诉讼监督活动，各级检察机关发挥公益诉讼检察职能作用。数据显示，2025年1至11月，全国检察机关共立案办理食药安全公益诉讼案件24029件，占公益诉讼案件总数的19%，对突出问题形成了有力监督。围绕社区团购平台生鲜食品质量问题，最高检通过公开听证等方式，在依法准确把握平台企业与消费者构成实质民事法律关系的基础上，指导属地检察机关对涉及的平台违法行为以民事公益诉讼立案93起并发布公告89件，主张平台相关企业依法修改不合法格式合同条款。公告发布后，多家头部平台企业就食品质量安全作出承诺，对消费者履行首负责任和兜底保障责任，并表示将依据民法典等法律法规规范各类格式合同条款、加强自律管理。 从治理逻辑看，公益诉讼的着力点在于“抓关键、治根本”。一上，推动平台纠正格式条款中的不当免责和责任转嫁，有助于让平台规则与法律要求一致，使消费者发生纠纷时能更清晰地锁定责任主体。另一上，压实平台首负责任，有利于倒逼其完善准入审核、供应链管理、冷链与仓配标准、抽检与追溯机制等内部治理体系，把风险控制前移到选品、采购、储运、分拣、配送等关键环节。 前景——制度完善与协同治理将成为趋势。随着平台经济持续发展，食药安全治理将更强调“线上线下一体化”监管与多元共治：平台企业需要把合规管理纳入核心能力，建立更可核验的质量管理体系和消费者救济机制；供应商应提升生产经营规范化水平，强化追溯与自检；监管部门与行业组织可标准建设、信息共享、信用约束各上加强协作。检察公益诉讼监督活动持续推进，有望在更大范围内形成“以案促治”的示范效应，推动平台规则、行业标准与社会预期更衔接，使责任链条更清晰、维权路径更顺畅。
这场由检察机关推动的食药安全治理行动，反映了公益诉讼弥补监管空白、促进规则纠偏上的制度价值，也提出了数字经济背景下平台治理的新课题。当司法监督与市场自律形成合力，既能为公众“舌尖安全”筑牢防线，也为互联网经济治理提供具有中国特色的法治实践经验。