财政运行从“增量扩张”逐步转向“存量优化”，在收入增长放缓、支出刚性增强的背景下，如何把有限财力用到关键处、把风险隐患控在早期、把制度优势转化为治理效能，成为各地共同面对的现实课题。
山东作为财政部确定的财政科学管理综合试点省份之一，近期在省政府新闻发布会上披露改革进展，显示改革正从理念更新走向制度落地，从单点突破走向系统集成。
问题：紧平衡下的“钱往哪投、如何投得准” 近年来，基层公共服务与重点领域保障需求持续存在，“三保”（保基本民生、保工资、保运转）支出刚性较强，叠加部分项目支出碎片化、政策资金分散等现象，容易形成“预算安排一延续、资金投向一惯性”的路径依赖。
在此情形下，既要守住底线、保障基本，又要集中财力办大事、提升资金效益，迫切需要以更科学的预算编制、更顺畅的体制机制和更严密的监督体系，提升财政资源配置效率。
原因：传统管理方式难以适配高质量发展要求 一方面，过去以增量思维安排预算容易固化支出结构，项目“只增不减”、绩效“评而不改”的问题会削弱资金效率；另一方面，省以下财政关系中，一些县域财力基础差异较大，转移支付、事权与支出责任匹配度、风险防控链条等因素交织，基层在应对突发性收支缺口时压力更为集中。
此外，随着财政资金规模与政策工具更加多样化，单靠经验判断与事后纠偏，难以满足精细化管理与全过程监督需求，数字化支撑与制度联动就显得尤为关键。
影响：三方面变化折射改革的“硬约束”与“新动能” 第一，预算编制更加突出“从零起步、以事定钱”。
山东推动零基预算改革，将价值判断置于支出安排前端，先回答“该不该花”，再研究“花多少、怎么花”，以源头把关提升支出决策科学性。
除“三保”和债务还本付息等刚性支出外，部门其他支出统一纳入公共服务、产业发展、重点建设、政务运转“四张清单”排序，强化跨部门、跨项目的比较与取舍，减少资金“撒胡椒面”。
同时，绩效管理由“事后评价”转向“全过程约束”，将评价结果与预算安排直接挂钩，并探索末位淘汰机制，省级层面据介绍淘汰800余个项目、压减资金近40亿元，释放更多财力投向重点领域。
第二，省以下财政体制更加聚焦“兜底线、强县域”。
面对基层保障压力，山东从管理和制度两端发力：在“三保”方面，通过加大财力下沉、工资专户管理、风险提级管控等举措，推动省市县一体兜牢底线，强调全过程管理和风险前移处置。
与此同时，围绕省以下财政体制改革与省财政直管县改革，提出把县域作为关键靶点，推动直管县改革从“扶弱为主”向“扶弱与培强并举”转变：在扩围支持薄弱县的同时，将部分基础较好的县纳入参照管理，在资金分配、要素保障等方面实施差别化支持，形成“输血”与“造血”并重的政策组合，旨在提升县域高质量发展活力，进一步夯实基层财政根基。
第三，财政管理模式更加注重“数智赋能、监督贯通”。
围绕提升管理效能，山东加快推进财政数智化转型，推广预算管理一体化系统2.0应用，拓展项目审核、预算评审、实时监测等智能化场景，以数据链贯通业务链，提升预算执行与风险预警的及时性。
围绕严肃财经纪律，加快构建财会监督与审计等监督力量贯通协同的联动监督体系，聚焦财政资金使用、重大政策落实、财务会计制度执行等领域开展精准监督，并强调把问题整改与制度完善、管理优化相衔接，推动监督从“发现问题”向“以改促治”延伸。
对策：以系统集成提升治理效能 从山东推进路径看，改革的关键在于打通“预算—体制—监督—数字化”之间的联动关系：在预算端，用零基预算和清单排序打破惯性；在体制端，围绕县域这一关键层级，优化资金与政策工具配置，强化基层“三保”全过程管理；在管理端，以数字化工具提高穿透式监管能力，以联动监督提升财经纪律刚性。
通过制度硬约束与技术新工具结合，推动财政资金由“分散投入”向“集中保障、精准投放、绩效导向”转变。
前景：改革将从“见效”迈向“可复制、可推广” 随着综合试点深入推进，山东提出将接续推出一批引领性、标志性改革成果。
可以预期，下一阶段改革重点或将体现在三个方面：其一，零基预算与绩效管理进一步深度融合，形成更稳定的“有保有压、奖优罚劣”机制；其二，省以下财政体制改革在事权与支出责任匹配、转移支付结构优化、县域激励约束等方面持续完善；其三，数智化应用从“工具上线”走向“制度嵌入”，让实时监测、预警处置、监督整改形成闭环，进一步提升财政治理现代化水平。
在经济下行压力和刚性支出需求双重约束下,财政科学管理不仅是应对当前困难的权宜之计,更是推动治理体系现代化的长远之策。
山东的改革实践表明,通过理念更新、机制创新和技术赋能,能够在有限财力下实现资源配置效能的显著提升。
这一探索为其他地区提供了可资借鉴的经验,也为深化财税体制改革注入了新的动力。