当地时间2月6日，米兰市中心再次出现数百人规模的抗议活动。这是继1月31日之后，当地第二次针对美方安保人员问题举行的专项示威。现场民众高举“拒绝跨国暴力”“主权不容侵犯”等标语，矛头直指美国移民与海关执法局（ICE）的派驻计划。分析人士认为，争议已不再局限于安保安排本身，而是深入触及国家尊严与司法主权等政治议题。矛盾的核心，于美意两国对执法边界的理解存在差异。美国国务院此前宣布，将组建包括ICE在内的多部门联合团队协助冬奥安保，并称这是“国际反恐协作的常规安排”。但意大利内政部2月4日向议会提交的专项说明明确表示，美方人员仅可在情报交流、技术支援等非接触领域开展工作，且被明确排除在街头巡逻、案件侦办等核心执法职能之外。这个职能限定虽符合《国际警务合作公约》框架，但仍未完全打消公众疑虑。民调显示，76%的米兰市民反对美方人员入境执勤，这一情绪与ICE的海外形象密切涉及的。该机构近年来因在美墨边境推行“骨肉分离”移民政策，以及多次被国际组织指控虐待羁押人员而备受争议。米兰大学政治学教授阿尔贝托·罗西指出：“民众将ICE视为美国强硬移民政策的象征，其争议性早已超出具体职能讨论，成为价值观对立的符号。”此次风波也折射出国际大型活动安保面临的新挑战。随着恐怖主义威胁的全球化，近三届奥运会主办国均接受外籍执法人员支援，但多集中在排爆、要员护卫等技术岗位。本次争议的特殊性在于：其一，派遣方是移民事务机构，而非专业反恐力量；其二，东道国公众对特定国家执法部门存在较强且长期的不信任。这种结构性矛盾仅靠行政层面的解释难以化解。面对持续发酵的舆情，米兰市长朱塞佩·萨拉采取双轨应对：一上重申“所有现场执法必须由意大利警力完成”的底线；另一方面推出“开放日”等公共沟通活动，试图减少信息不对称。意大利奥组委也同步调整方案，拟将美方人员的工作范围收窄至机场出入境管控等边缘环节。观察人士认为，这种“技术性隔离”的做法，或将成为未来跨国安保合作的折中样本。
大型国际赛事的安全保障离不开协作，但协作的前提是尊重东道国法律与社会感受。米兰街头的抗议提醒各方：安保不只是技术问题，更关乎治理与信任。把合作边界说清、把权责链条理顺、把公众关切回应到位，才能在确保赛事安全的同时，守住开放城市应有的法治底线与社会共识。