北京检察公益诉讼十年成效显著 累计挽回国有财产损失超15亿元

问题:公共利益保护涉及面广、链条长,既有生态环境领域的污染排放、固废堆放、违法建设等“老问题”,也有城市治理与民生保障中的“新场景”。

随着超大城市运行强度提升,公共空间无障碍、未成年人网络保护、老年服务安全、劳动者权益保障等领域的风险点更密集、更隐蔽,单一部门往往难以实现从发现问题到整改闭环的全流程治理。

原因:一是城市发展与治理需求快速变化,公共利益受损形态更加多元,从传统的环境污染、土地违法延伸到公共服务供给、平台经济合规、特殊群体权益保障等领域。

二是部分问题具有跨部门、跨区域特征,线索发现难、责任链条长,治理成本高,导致“发现—整改—复发”的循环风险仍然存在。

三是行政执法、行业监管与社会参与在信息共享、专业支撑和长效机制上仍需进一步衔接,尤其在生态环境损害评估、数据取证、专业鉴定等方面,对专业力量依赖度高。

影响:从发布会披露的数据看,北京公益诉讼办案产生了可量化、可追溯的治理成效。

十年来,北京市检察机关共督促清理生活垃圾、建筑垃圾200余万吨,推动关停和整治污染企业122家,拆除违法建设8.7万平方米;在国有财产与资源保护方面,督促收回各类税费、国有土地出让金等国有财产损失15.4亿余元,督促收回被非法占用的城镇国有土地137.6亩,并推动恢复或修复耕地456亩、清除违法堆放垃圾占地307亩,没收地上建筑物面积2万余平方米;同时向污染企业和个人追索生态损害赔偿金4.5亿余元。

上述成果既体现对公共利益损害的及时纠偏,也体现治理从“就事论事”向“系统修复”的转变。

在民生与社会治理层面,北京检察机关将公益诉讼监督触角延伸至特定群体权益保护:围绕妇女健康、平等就业、反家庭暴力等开展精准监督;聚焦停车场、药店、车站等重点场所,推动无障碍环境建设向精细化、全链条提升;在未成年人保护方面,围绕校园周边安全、公用场馆优惠政策落实、不适宜未成年人活动场所治理、违规售烟酒、网络平台过度收集个人信息或传播不良信息,以及点播影院等新业态治理开展重点监督;同时针对“老年食堂”食品安全、养老机构消防安全、公共服务场所优待政策落实等问题,强化老年人权益保障;并围绕劳动安全、饮食安全、薪酬保障、工作便利等展开监督,推动劳动者合法权益更好落地。

对策:从制度与机制看,北京探索的重点在于把公益诉讼监督嵌入协同治理框架,提升线索发现、调查核实、整改落实、效果评估的闭环能力。

一方面,强化京津冀协同保护,北京市检察院与天津市检察院、河北省检察院会签协作意见,为生态涵养区跨区域司法协同提供制度支撑,回应生态系统整体性、流域性特点。

另一方面,完善“检察+”协作机制,与水务、生态环境、园林绿化、市场监管、规划和自然资源、税务等部门建立长效协作,通过线索移送、调查核实、人员交流、普法宣传等方式形成履职合力,降低跨部门治理成本、提升整改刚性与持续性。

此外,公益诉讼对专业能力要求高,北京的做法是通过检校合作、科研协作补齐专业短板:与高校共建基地、与科研院所建立合作,为生态损害评估、资源环境保护、空间信息应用等提供专业支撑,推动办案从“经验驱动”向“证据和专业驱动”升级,有助于提高监督的精准度和裁判、整改的可执行性。

前景:北京市检察机关表示,将以公益诉讼立法为重要契机,突出引领公共意识、突出监督公权机关、突出维护公共利益,坚持高质效办好每一个公益诉讼案件。

可以预期,随着立法层面进一步明晰程序规则、权责边界和协同路径,公益诉讼在提升行政履职质效、促进损害及时修复、推进社会共治方面的制度效能将持续释放。

下一阶段工作重点或将更强调“预防性治理”和“系统性治理”:在生态环境与资源保护领域,聚焦高频易发问题和重点区域,推动源头减量与风险预警;在民生领域,围绕老龄化、数字化转型带来的新风险,推动规则完善与治理下沉;在跨区域治理方面,通过信息共享与联动机制巩固一体化保护格局,提升公共利益保护的整体效率。

十年来北京市检察机关在公益诉讼领域的实践成效,充分体现了这一制度创新对于维护国家利益和社会公共利益的重要价值。

从数百万吨垃圾的清理到数十亿元国有资产的保护,从特定群体权益的维护到生态环境的修复,检察公益诉讼制度正在成为保护公共利益的重要法律武器。

随着制度的不断完善和实践的不断深化,这一制度必将在构建更加公正、和谐的社会治理体系中发挥越来越重要的作用。