近期,一些地区安全生产事故暴露出非法违法生产经营活动仍有滋生土壤,个别环节存在“隐蔽化”“链条化”“跨区域”特征,风险在重点行业领域叠加放大。
国务院安委会办公室此次专门就加强安全生产“打非治违”作出部署,释放出从源头压减违法空间、从链条切断利益驱动、从基层堵住监管盲区的明确信号。
问题:非法违法行为隐蔽多发,重点行业风险集聚。
通知指出,要全面清查整治化工等重点行业领域非法违法生产经营问题,尤其要突出危化品和烟花爆竹领域:一方面,严查非法从事危化品生产、储存、经营的“黑窝点”“小作坊”,以及未经许可、超许可范围生产经营等行为;另一方面,紧盯化工企业建设项目安全设施“三同时”落实不到位、重大变更未履行审批程序、高危工艺未经评估擅自投入工业化生产、重大危险源评估缺失或不达标仍运行、使用淘汰落后工艺设备设施等突出问题。
同时,针对化工产业转移承接过程中的安全风险,要求围绕高附加值精细化工产品及典型事故同类产品等开展更细致排查。
在烟花爆竹方面,强调保持高压态势,强化追踪溯源,打击生产、经营、储存运输、寄递等全链条违法违规行为。
原因:利益驱动叠加监管薄弱,链条监管仍需补强。
非法违法生产经营往往伴随“低成本、高收益、强隐蔽”的特征,一些主体为规避投入、逃避监管,选择无证经营、违规动火、违规储存等高风险方式;同时,部分地区基层监管力量相对薄弱,地理区位交界处、城乡接合部等容易出现“看不见、管不到、管不住”的盲区。
加之危化品原料和产品流通链条长、跨区域运输频繁,若信息共享不足、线索核查不及时,违法活动就可能通过分散化、碎片化方式躲避打击。
通知强调发挥基层组织“前哨”作用、拓宽线索来源并加强跨地区跨部门共享,正是针对上述痛点对症下药。
影响:一旦失守易酿成群死群伤,外溢风险不容低估。
危化品、烟花爆竹、矿山、建筑施工、交通运输等领域具有高能量、高密度作业特征,非法违法行为不仅显著抬升事故概率,而且往往伴随设施简陋、人员无资质、应急处置能力不足等问题,事故后果更严重、社会影响更广。
与此同时,消防安全隐患在高层建筑、多业态混合场所、老旧小区、经营性自建房、人员密集场所等点位容易聚集,违规动火、使用易燃可燃保温材料、电动自行车违规停放等问题若久拖不治,可能引发连锁灾害。
产品质量方面,生产销售不符合国家标准或以假充真、以次充好等行为,既扰乱市场秩序,也可能通过设备失效、材料不合格等途径诱发生产安全事故,形成“质量问题—安全事故”的风险传导。
对策:坚持全领域覆盖、全链条打击、全要素治理。
通知明确,除危化品和烟花爆竹外,还要严打矿山无证开采、超层越界开采、盗采盗挖等行为;从严查处危化品运输车辆不按规定配备押运员、车辆及驾驶员无资质、车辆逾期未检验、非法载人和非法改装等问题;整治建筑施工领域违法发包、转包、违法分包、挂靠等乱象,纠正不按设计和规范采购加工材料构配件、未经检验检测合格即使用等违规行为;对水上交通和渔业船舶违法违规开展“大起底”,清理取缔非法渡口渡船和“三无”船舶;围绕消防领域突出隐患开展严格排查整治。
执法层面,要求进一步加大查处力度,强化线索核尽核,既要“查得严”,也要“查得透”,注重追根溯源、斩断利益链条,并加强危化品产品与原料流向监管。
司法层面,强调行刑衔接,对涉嫌犯罪的依法严惩,形成“行政执法+刑事司法”合力。
机制层面,要求与安全生产治本攻坚三年行动、重大事故隐患排查整治等任务统筹衔接,强化组织领导与支撑保障;同时强化警示曝光,滚动发布典型案例,发动群众和职工举报并对查实线索给予奖励,推动形成社会共治格局。
前景:以高压震慑促长效治理,推动风险治理从“事后”转向“事前”。
从部署看,此次“打非治违”更强调把隐患消除在萌芽,把违法活动打在链条,把监管触角延伸到基层末梢。
随着跨地区跨部门信息共享机制完善、线索闭环核查加强、行刑衔接更加顺畅,非法违法活动的生存空间将进一步压缩。
下一步,关键在于将专项整治成果固化为制度性安排,推动重点行业领域安全管理水平整体提升,形成“严格执法—警示震慑—源头治理—社会参与”的闭环,持续降低事故发生率与人员伤亡风险。
安全生产治理现代化是国家治理能力的重要体现。
此次"打非治违"专项行动既是对存量隐患的集中清剿,更是对监管机制的全面检验。
在高质量发展背景下,唯有坚持法治思维、系统观念,方能筑牢安全发展基石,为经济社会平稳运行提供坚实保障。
下一步,如何将阶段性成果转化为长效治理效能,将成为考验各地执政能力的关键课题。