山东省正加快推进城市高质量发展，通过科学编制和实施国土空间规划，为全省城市体系建设提供有力支撑。省自然资源厅二级巡视员段秀铭在近日举行的政策吹风会上介绍了对应的进展情况。 在国土空间规划体系建设上，山东已建立"四级三类"规划体系，科学划定永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界，覆盖全省陆域面积的54.5%，为城市未来发展奠定了坚实的空间基础。该规划体系的建立，标志着山东推进"多规合一"改革上取得了重要进展，发挥了国土空间规划的引领作用。 根据国务院批复的《山东省国土空间规划（2021-2035年）》，山东的城市发展格局将体现为明显的层级特征。到2035年，全省将形成济南、青岛2个特大城市，烟台、威海、潍坊、淄博、东营、聊城、德州、滨州、菏泽、泰安、莱芜、日照、临沂等14个大城市，胶州、即墨、莱西、章丘、平阴、长清、商河等22个中等城市，以及商河等56个小城市协调发展的城市体系。这一规划充分考虑了各地的发展基础和潜力，形成了梯次合理、功能互补的城市发展格局。 在土地要素保障上，山东遵循"项目跟着规划走，要素跟着项目走"原则，"十四五"期间审批建设用地218.9万亩，有效保障了各类项目及时落地。同时，山东大力提升节约集约用地水平，单位GDP建设用地使用面积累计下降20.4%，这充分表明了城市发展从粗放式扩张向内涵式发展的转变。 面向"十五五"开局，山东将重点从三个方面强化城市高质量发展的支撑和保障。 首先，强化国土空间规划引领，优化城市发展空间格局。山东将充分对接各级"十五五"发展规划，做好国土空间规划的动态调整完善，优化城市功能结构和空间布局，支撑各行业各领域重点项目落地。同时，指导市县深化控制性详细规划编制实施，合理配置教育、养老、医疗、文化、体育等各类设施布局，促进公共服务均等化。此外，还将强化城市规划管控引导，保护传承历史文化遗产，塑造城市特色风貌。 其次，强化自然资源要素保障，促进城市建设提质增效。当前，城市发展已从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。山东将强化城镇开发边界约束作用，引导城镇建设活动向开发边界内集中布局。同时，持续向"存量"要空间，完善存量空间的规划和土地政策，鼓励各市探索土地混合开发和空间复合利用，支持城市更新行动。在土地供应结构优化上，将优先释放区位优越、配套成熟的优质地块，以"好地块"支撑"好房子"建设。 第三，强化数字化信息化支撑，赋能城市智慧精细管理。山东已构建7000多平方千米城市三维模型以及7600多万栋建筑物三维模型，将持续做好全省实景三维数据年度更新工作，实现从宏观规划到微观管理的全尺度覆盖，为城市治理装上"千里眼"。同时，深入推进自然资源管理和国土空间规划"一张图"建设，构建陆海衔接、空天一体、时空连续的全域地理底图，支撑各部门打造管用、实用、好用的数字化应用场景，助力城市治理水平提升和治理能力现代化。
城市竞争力的核心，不再只是规模扩张的速度，更在于空间治理的能力、资源配置的效率与公共服务的温度。以国土空间规划为牵引、以节约集约用地为导向、以数字化治理为支撑，既是对发展规律的顺势而为，也是对民生期待的积极回应。面向2035，一张蓝图绘到底，关键在执行见实效、在协同聚合力，让城市发展更有序、更宜居、更可持续。