当前，优化营商环境已成为各地竞争的重要内容。
在这场竞争中，东营市的做法提供了一个值得关注的样本。
问题的提出源于现实困境。
长期以来，一些地方在招商引资的激烈竞争中，将行政审批的"特事特办"作为吸引投资的主要手段，甚至将其作为优化营商环境的典型案例广泛宣传。
然而，这种做法存在隐患。
"特事特办"虽然能在短期内加快审批速度，但容易强化"关系决定一切"的预期，降低企业对政策的信任度。
更为严重的是，这种做法往往伴随流程简化、审查弱化，为权力寻租留下了空间，最终损害营商环境的公平性和透明度。
东营市的创新实践表明，解决这一问题的关键在于转变政府治理思路。
该市自然资源和规划局制定的《项目用地保障规范提升工作实施方案》，将复杂的审批流程标准化、规范化。
方案将审批事项简化为5大类标准化事项，明确8个审查科室的职责边界，使资料准备、申报提交、跟进反馈等环节都有固定流程和标准。
这一做法的核心在于，通过制度设计消除不确定性，让企业能够清晰预判办事流程和时间。
与此同时，东营市推行的"三前"服务模式体现了政府服务方式的深层转变。
超前谋划意味着政府部门在企业项目启动前就介入，提供政策指导；提前介入确保企业在手续办理阶段获得全程支持；靠前落实则要求各部门同步推进、现场会商、领导签批同步运转。
这种模式下，宁德时代零碳产业园项目的成片开发方案仅用5天过审，用地审批3天完成，充分体现了制度化服务的高效性。
这一创新的意义体现在三个层面。
首先，降低了制度性交易成本。
企业不再需要通过"关系"来加快审批，而是通过规范流程就能获得透明、高效的服务，这直接降低了企业的办事成本和时间成本。
其次，推动了政府治理方式的转变。
从被动审批向主动服务转变，政府部门不再是被动的审批机构，而是主动的服务提供者，这种转变有助于建立更加和谐的政企关系。
第三，构建了可持续、可复制的竞争优势。
与"特事特办"的临时性、不可复制性不同，制度化的营商环境优势具有稳定性和可推广性，能够为长期发展提供支撑。
从实践成效看，东营市的做法已经取得显著成果。
2025年，该市主要经济指标年均增速高于全国全省平均水平，地区生产总值年均增长6.6%。
高新技术企业数量较2020年增加510家，专精特新"小巨人"和制造业单项冠军等优质中小企业较2020年增加696家，高新技术产业比重提高20个百分点。
这些数据表明，制度化的营商环境优化不仅提升了企业的办事体验，更激发了企业的创新活力和发展动力。
东营市的探索揭示了一个深刻规律：营商环境的竞争本质上是制度体系的竞争。
当"特事特办"让位于"有章可循"，当"被动审批"升级为"主动服务"，地方政府就能在高质量发展赛道上赢得持久优势。
这种以制度创新驱动经济转型的实践，对于正处于转型升级关键期的中国城市群具有重要启示意义。