问题：数据资源加速汇聚，但“供得出、流得动、用得好、保得住”仍有堵点。随着数字经济深入发展，数据作为重要生产要素的作用日益凸显，应用场景不断拓展。但一些地区和行业，核心技术、基础设施覆盖、数据确权与流通、安全合规以及公共数据管理机制等仍存在不足：一上，关键技术受制约会削弱产业链韧性；另一方面，数据基础设施建设与应用落地衔接不够，出现“建成不用、用而不畅”；同时，跨主体数据共享缺少统一标准和清晰边界，影响数据要素价值释放。 原因：技术瓶颈与制度供给不足叠加，行业数据治理较为碎片化。代表委员普遍认为，数据领域的难点既有“硬约束”也有“软约束”。“硬约束”上，高端算力、行业大模型训练所需的高质量数据集、工业互联网等关键环节仍需提升自主可控能力；“软约束”上，数据产权界定、合规流通规则、接口标准和安全责任机制仍待完善。尤其在跨部门、跨层级、跨区域的数据归集共享中，常见权责不清、标准不一、审核链条较长等问题，导致数据资源难以高效配置。 影响：数据要素潜能释放受限，产业升级与公共服务效率受到影响。关键技术突破不足，将影响数字产业的国际竞争力；城乡基础设施覆盖不均，会加剧数字鸿沟，制约普惠服务和区域协调发展；公共数据归集共享不畅，则会削弱交通运输、民航物流、城市治理等领域的精细化管理能力，并可能带来重复建设、数据孤岛和合规风险。以民航等高度协同的行业为例，旅客出行、货邮流转、运行保障等数据链条长、主体多，若缺少统一管控和标准接口，难以形成可复用、可监管的“共用底座”，进而影响行业运行效率和应急保障能力。 对策：以“技术攻关+设施完善+治理规范+场景牵引”形成政策合力。全国人大代表、福建社会科学院副院长黄茂兴建议，围绕人工智能、量子信息、工业互联网等前沿方向加强重大科技布局，提升关键领域自主创新能力，培育具备国际竞争力的数字企业；同步推进新型数字基础设施建设，加快5G-A、卫星互联网等覆盖延伸，推动城乡均衡可及；并以法治化方式完善数据产权、流通、安全等制度安排，在促发展与守底线之间建立更可操作的平衡机制。 围绕行业公共数据管理，全国政协委员、中国民用航空华东地区管理局原党委书记姜春水提出，应尽快厘清民航旅客、货邮等部分未纳入行业监管数据的管理职责，建设统一的大数据管控平台，完善信息中心能力，为机场、航司、空管等使用方提供更便捷的申请、审核和授权渠道；同时对数据提供方、使用方与平台运行方实施全链条监管，推动形成统一规范的系统与数据接口协议，促进跨主体、跨领域数据合规有序共享。姜春水还建议扩大民航公共数据范围，完善公共数据资源目录，更有效归集关键数据，夯实行业数据掌控与价值挖掘基础。 针对数据基础设施“重建轻用”的痛点，全国人大代表、南京市工商联主席、南京天加环境科技有限公司董事长蒋立提出，应在项目管理标准与政策支持上继续优化，推动数据基础设施从“建好”转向“用好”，为全国一体化数据市场打牢基础。他建议在数据流通利用底座、行业可信数据空间、算力网络一体化调度、高质量数据集建设与标注、跨境数据流动有关基础设施等领域加大投入；同时在资金安排上提高场景培育与应用推广比重，支持地方和企业围绕跨行业、跨区域典型场景打造标杆应用，探索可复制的商业化模式，实现设施建设与应用落地同步推进。 前景：数据工作将从“要素确立”走向“体系化运营”，为高质量发展提供新动能。综合代表委员建议可见，下一阶段数据领域改革将更强调系统协同：以科技创新提升供给能力，以基础设施增强承载能力，以制度规则提高流通效率，以场景落地提升转化效益。随着全国一体化数据市场建设提速，公共数据归集共享、行业可信数据空间、算力网络协同调度等有望成为重要抓手。可以预期，围绕数据产权、标准接口、授权使用、安全审计等制度安排将进一步细化，推动数据要素在更大范围内合规流动、有效配置，为产业升级、公共服务优化和治理现代化提供支撑。
数据作为新型生产要素，其治理水平直接关系国家竞争力。本次两会代表委员的建言，既回应了各行业数字化转型的现实需求，也为完善数据治理体系提供了多种思路。在数字经济成为全球竞争焦点的背景下，如何将这些建议转化为可落地的政策举措，仍需政府部门、市场主体和社会各方合力推进，共同推动数字中国建设取得新进展。